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老舊小區(qū)改造，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。近年來，湖南省長沙市望城區(qū)把推進老舊小區(qū)改造與“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結合，以“想民所想、改民所需、經濟適用、易于實施、彰顯文化”為原則，配合以城市有機更新、既有多層住宅加裝電梯等工作內容，大力推進老舊小區(qū)改造工作，極大地改善了一批老舊小區(qū)的面貌，用看得見、摸得著的改造成果提升了人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

規(guī)劃有方 “小規(guī)格”轉向“大手筆”

2020年，望城區(qū)老舊小區(qū)提質改造項目總投資1億元，共改造31個小區(qū)、76棟房屋，提質面積約12萬平方米，惠及1302戶居民，改造范圍覆蓋2個街道行政區(qū)域內的5個社區(qū)。2021年，望城區(qū)進一步加大力度，推動老舊小區(qū)改造從“小打小鬧”向“大刀闊斧”邁進。

從以往的“小規(guī)格”到如今的“大手筆”，望城區(qū)的底氣來自科學規(guī)劃的支撐。近年來，望城區(qū)住房保障服務中心堅持規(guī)劃引領，在老舊小區(qū)改造工作中不打“無準備之仗”。通過前期系統(tǒng)調查摸底，建立健全老舊小區(qū)提質改造大數據庫；通過編制三年行動計劃，劃分主城區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)，跨區(qū)域、分層次穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造工作。

根據不同小區(qū)的實際情況，望城區(qū)因地制宜、精準精細施策。將有條件的封閉式住宅小區(qū)和單位大院打造成開放式街區(qū)，推進小區(qū)內部道路公共化，實現(xiàn)老舊小區(qū)的有效串聯(lián)。同時創(chuàng)新引入城市“綠道”、“綠肺”理念，建設高密度的綠化提檔工程，打造舒適的生活環(huán)境，讓小區(qū)居民樂享“慢生活”。

望城區(qū)聚焦老舊小區(qū)改造工作中的重點難點，以試點破局，探索推進老舊小區(qū)片區(qū)改造。結合“一圈兩場三道”建設內容，將廢棄洼地、老舊辦公樓等地改造成社區(qū)公園、體育健身場和快遞投放點等公共配套空間。2019年以來，望城區(qū)內中南、湘陵、文廣等片區(qū)先后完成基礎類改造，建成72個“15分鐘生活圈”。改造后的老舊小區(qū)徹底告別“環(huán)境較差、功能不全、設施老化”的狀況，四萬多居民直接受益。

推進有序 “要我改”變成“我要改”

墻體破損、管網堵塞、出行不便……老舊小區(qū)存在的問題不盡相同，但改造工作最大的“堵點”還是房屋“年紀”大、環(huán)境衛(wèi)生差、思想轉變難等普遍存在的問題。

針對這些歷史遺留問題，望城區(qū)住房保障中心充分發(fā)揮示范引領作用，推進改造工作。一是多措并舉，破解“違建拆除”難題。望城區(qū)住房保障中心多次召開協(xié)調會，以先行拆違為前提，切實保障施工環(huán)境；區(qū)直相關單位包干負責，開展常態(tài)化巡查；黨員帶頭拆除自家違建物，逐門逐戶勸導其他違建戶。二是用心用情，攻克“思想轉變”難關。望城區(qū)住房保障中心在編制改造方案時匯聚民智，組織專班采取“白加黑”、“地毯式”摸排實施上門調查，確保方案準確有效；在提質改造中及時回應群眾關心的熱點問題，及時完善改造方案，讓老舊小區(qū)改造真正符合居民所需。

隨著一批有實效、可復制的“標桿”小區(qū)完成改造，越來越多的老舊小區(qū)居民切身體會到了改造帶來的便利與實惠，思想上從“要我改”朝“我要改”轉變。2021年，望城區(qū)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)29個，涉及居民2337戶。計劃至2025年，望城區(qū)將完成156個老舊小區(qū)的改造提質工作。

舉措有力 “微改造”帶來“大歡喜”

在推進老舊小區(qū)改造過程中，望城區(qū)不唱“獨角戲”，不搞“一刀切”，堅持共建共治共享理念，以“微改造”為群眾創(chuàng)造“大歡喜”。

在資金籌措上，望城區(qū)推行“五個一點法”（即中央投一點、省市爭取一點、區(qū)政府投一點、社會事業(yè)單位參與投一點、社區(qū)居民投一點），著力優(yōu)化出資比例，加強資金統(tǒng)籌管理，確保資金發(fā)揮最佳效益。2020年，望城區(qū)老舊小區(qū)改造獲批中央改造補助資金2921萬元，各管線單位踴躍參與，預算投入改造資金760萬元；2021年，各管線單位投入1100余萬元，全力支持老舊小區(qū)改造。

在具體環(huán)節(jié)中，望城區(qū)堅持優(yōu)先改造居民所需、不求一步到位的“應改則改”原則。如外墻較為完好的，則不改造外墻；道路較為完好的，則不改造道路。最大程度讓改造符合實際需求，減輕居民的經濟負擔。

在改造理念上，望城區(qū)結合工程建設項目審批制度改革，突破瓶頸，深度融合提升為民服務效率。在既有多層住宅增設電梯工作中創(chuàng)新“五統(tǒng)一模式”（即統(tǒng)一收件、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一監(jiān)督），高效推進電梯安裝工作，預計今年將完成50臺電梯的安裝。望城區(qū)實現(xiàn)了既有住宅加裝電梯、老舊小區(qū)提質改造和社區(qū)文明創(chuàng)建等多項工作的齊頭并進。

通過“微改造”，望城區(qū)多個老舊小區(qū)的“面子”和“里子”獲得提升，小區(qū)居民紛紛表示，“微改造”讓原本就富有人情味的老舊小區(qū)更增添了一份溫暖。

管理有效 “小切口”推動“大民生”

從“只建不管”到“建管并重”，望城區(qū)住房保障中心堅持黨建引領，高質量推進“老舊小區(qū)”改造工作。通過引導群眾共治共享，助力老舊小區(qū)完成了從無人管到社區(qū)管到自治共管的華麗轉變，形成了可復制可推廣的長效機制。

先行先試，積極探索黨建引領網格化治理模式。望城區(qū)率先在全市推行住宅小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)管理全覆蓋，利用“小切口”推動“大民生”。同時按照“一統(tǒng)五聯(lián)”要求，望城區(qū)把黨旗插在小區(qū)管理“第一線”，全面實施“紅色物業(yè)”工程，切實解決老舊小區(qū)改造后的管理難問題。在社區(qū)黨總支指導下，多個完成改造的老舊小區(qū)先后打造了支部“紅色陣地”，物業(yè)服務公司黨支部、小區(qū)業(yè)委會、黨員業(yè)主等多方參與小區(qū)議事，促進物業(yè)服務公司與業(yè)主的良性互動，打通了服務居民的“最后一米”。

結合“智慧物業(yè)”建設，開啟“互聯(lián)網+物業(yè)”新模式。望城區(qū)結合智慧平臺建設，遵循“同步改造提升、同步服務提升”原則，有效鏈接各方資源，為居民提供更精細化、便捷化的服務。在多個改造完成的老舊小區(qū)增設智能消防、智能門禁、智能停車等智慧元素，完善小區(qū)公共安全配套基礎設施。引入專業(yè)化物業(yè)服務企業(yè)，實施開放式物業(yè)服務收費，保障了改造后小區(qū)的長效管理。

“一年樹典型，兩年擴規(guī)模，三年上水平。”以老舊小區(qū)提質改造為契機，2021年，在望城區(qū)中，成立業(yè)委會、建成物業(yè)標準化和實現(xiàn)智慧物業(yè)管理的小區(qū)達到30個，到2023年，有望實現(xiàn)“紅色物業(yè)全覆蓋、小區(qū)服務標準化全覆蓋、小區(qū)業(yè)委會應建盡建”的目標，最終形成物業(yè)黨組織全面覆蓋、黨建引領作用明顯、運行機制科學有效、政策法規(guī)系統(tǒng)配套、物業(yè)服務管理規(guī)范的基層社會治理新格局。

隨著老舊小區(qū)改造工作的深入推進，如今的望城區(qū)城市面貌大為改觀，人居環(huán)境明顯改善，人民群眾的生活水平、生活質量和幸福指數節(jié)節(jié)攀升。望城區(qū)將繼續(xù)堅持“馬上就辦、辦就辦好”的理念，強規(guī)劃、重質量，不斷推動老舊小區(qū)改造工作向優(yōu)向好。

摘自 《中國建設報》 2021.11.24 黃定