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“每個月只交1塊錢，村子里現(xiàn)在都是干干凈凈的?！彼拇ㄊ∶忌绞械だ饪h丹棱鎮(zhèn)龍鵠村村民李大爺豎起大拇指，“要得（方言，非常好）！”

近年來，丹棱縣深入貫徹落實習近平總書記關于農村人居環(huán)境整治工作的重要指示精神以及省委、省政府關于建設“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”的決策部署，加強組織領導，強化投入保障，堅持因地制宜，全域統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治，重點實施農村廁所、垃圾、污水、農業(yè)廢棄物、村容村貌、鄉(xiāng)風文明“六個全域”治理，打造田園秀美新鄉(xiāng)村。全縣農村生活垃圾處理得到有效治理，農村人居環(huán)境得到根本改善，展現(xiàn)了房漂亮、院整潔、水清亮、路通暢的美麗鄉(xiāng)村。

丹棱縣不斷探索農村生活垃圾治理新路徑，成為開展美麗鄉(xiāng)村建設的一大特色。當?shù)剡x擇丹棱鎮(zhèn)龍鵠村開展垃圾治理試點，通過每人每月交1元錢、公開招標垃圾清運承包人的方式，實現(xiàn)垃圾集中清運處理，探索出一條節(jié)儉、實用、可持續(xù)的農村生活垃圾治理新路徑，有效解決了基層“財政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態(tài)保潔難”的治理困局。

“1元錢模式”隨后在全縣推廣，丹棱縣還在此基礎上持續(xù)深化，推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，開設“道德超市”，建設花園式垃圾中轉站，進一步完善垃圾收轉運設施，提檔升級“戶分類、村收集、縣轉運處理”的農村生活垃圾治理“丹棱模式”。

鞏固“村民自治”

如何扭轉長期以來群眾“垃圾掃與不掃、管與不管都是政府的事”這一觀念，真正發(fā)動群眾、發(fā)揮其監(jiān)督作用？丹棱縣持續(xù)深化鞏固“群眾主體、三方監(jiān)督”的做法。

通過宣傳引導強化群眾責任意識是重要前提。各村廣泛宣傳，通過召開大會、入戶做工作等方式，在群眾中不斷強化“自己產生垃圾自己收集”的觀念，增強群眾垃圾分類收集處置的主體責任意識。

按照有關規(guī)定，各村通過“一事一議”，引導村民自愿每月繳納不低于1元錢的垃圾收集費用。所繳費用雖然只占運行費用的1/3，卻足以撬動群眾監(jiān)督的砝碼，令他們由“要我監(jiān)督”變成“我要監(jiān)督”，最大限度地激發(fā)調動群眾支持、關注、參與農村生活垃圾治理的主動性與積極性。2020年，丹棱縣同時統(tǒng)籌農村污水、村莊綠化、河道整治等內容，縣級財政按照1：1補助，有效保障了治理經費支出。

各村通過制定制度、簽訂合約等形式，形成村組干部、承包人、村民三方監(jiān)督的互動管理機制。自2019年開展農村人居環(huán)境整治工作開始，丹棱縣及時出臺農村人居環(huán)境整治考核評比辦法，做到一月一督查、一季度一評比、一年一考核獎懲?？h財政按照全縣收取村民費用50%的標準進行專項預算，用于農村生活垃圾治理工作考核獎勵。

實施“源頭分類減量”

針對農村范圍廣、收集運輸路程遠的現(xiàn)實，如何結合農村生活垃圾構成特點，實現(xiàn)垃圾減量，減少轉運和處理成本？丹棱縣探索出“農戶主體、源頭減量”的做法，通過制定村規(guī)民約、印發(fā)宣傳畫、入戶指導村民等方式，實現(xiàn)農村生活垃圾無害化處理率達93%，分類減量率達60.9%。

丹棱縣對于不同類型垃圾有著明確的處理方式：對爛水果等可腐（廚余）垃圾，單獨收集后倒入自家沼氣池或在果園菜地堆漚還田，基本做到廚余垃圾不出戶、變“棄”為“寶”；對農藥包裝廢棄物等有害垃圾，采取定點投放模式，可投放到垃圾亭的紅色有害垃圾桶，或送到“道德超市”進行積分兌換，最后由專業(yè)公司統(tǒng)一收集后，實施無害化處置；對可回收垃圾，自行出售或送到“道德超市”進行積分兌換，也可撥打服務電話上門收購；對其他垃圾，收集后就近投放到垃圾分類收集亭的灰桶或垃圾池中，定時轉運無害化處理。

提檔“收轉運體系”

要想改變祖祖輩輩把路邊、河邊、林里作為垃圾堆放點的習慣，必須要讓老百姓有地方可投放。根據(jù)垃圾收集設施和轉運設備情況，如何才能適應分類需要，做到節(jié)儉實用？丹棱縣逐步創(chuàng)新“因地制宜、三級連貫”的做法。

首先，引導農戶自備垃圾分類設施。農戶根據(jù)自家實際，至少自備4類垃圾分類收集設施：廚房設廚余（可腐）垃圾桶和其他垃圾收集桶；雜物間或房屋角落設有害垃圾桶和可回收物堆放桶。

其次，基層組織統(tǒng)一修建垃圾收運設施。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組行政區(qū)域界線，按照“方便百姓、大小適宜”的原則，對相對集中的農戶，以鄰近的3至15戶不等，統(tǒng)一布局修建大小適宜、聯(lián)戶定點、帶宣傳欄的“丹”字形垃圾分類收集亭和其他垃圾收集點（池）；在1至3個組的中心位置，設置聯(lián)組分類減量池，在能通行壓縮式垃圾車的村道旁建村收集站，完善農村垃圾分類收集基礎設施。全縣目前共建垃圾收集點4000多個、垃圾轉運點58個，提升垃圾中轉站2個，擁有村保潔轉運車輛75輛。

最后，升級并統(tǒng)一轉運設施。根據(jù)全縣道路走向和總體布局，科學設計8條串聯(lián)全縣農村垃圾收集站的收運線路。將村收集站垃圾轉運和處理進行打捆外包，由環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一安排5臺壓縮式垃圾車、2臺車廂可卸式垃圾車，每天定時定點逐一清運處理，環(huán)衛(wèi)公司再將垃圾轉運至焚燒發(fā)電廠進行無害化處理。去年，該縣提檔升級垃圾收轉運體系，建設花園式垃圾轉運站5個，均配套了管理用房、垃圾中轉設備、有害垃圾存放點、大件垃圾拆解點、臨時堆放點等設施。

市場競標選擇保潔承包人

長期以來，不少保潔員存在“干與不干一個樣”“能少干就不多干”的心理，怎樣才能讓保潔員更有責任心？丹棱縣推行“項目管理、市場運作”的做法。

首先，摸清家底，精心測算。村組對農戶產生垃圾量、垃圾分類收集設施數(shù)量以及公共道路、河道、場所等情況進行統(tǒng)計整理和承包預算。

其次，項目管理，公開招標。將村級農村生活垃圾收運實行項目化管理，通過召開村民大會和村民代表大會，采取自愿報名、公開競標的形式，確定農村生活垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔承包人，變“要我干”為“我要干”。

最后，簽訂協(xié)議，明確職責。保潔承包人與村委會簽訂垃圾清運承包協(xié)議，明確工作職責、費用支付、安全保障、社會保險、違約責任等。承包人根據(jù)實際需要，組建保潔清運隊伍，自購轉運車輛，落實清運任務。全縣今年農村生活垃圾清運保潔承包費用316.5萬元，承包人組建保潔隊伍共349人。

丹棱縣住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記易玉琴表示，當?shù)刈酝菩幸浴耙虻刂埔?、分類收集、村民自治、市場運作”為主要內容的“戶分類、村收集、縣轉運處理”農村生活垃圾治理模式后，實現(xiàn)了垃圾分類治理村組和繳費村的最大程度覆蓋，突破了以往“財政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態(tài)保潔難”的治理局限，成效十分明顯。

摘自 《中國建設報》 2021.12.10 龔后雨