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近年來，湘潭市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境和推進鄉(xiāng)村振興重要講話指示精神，按照國、省相關(guān)要求，以“四化”為總目標(biāo)，通過健全機制、規(guī)范運行、科學(xué)實施、因地制宜等多項舉措，走出了一條具有湘潭特色的農(nóng)村生活垃圾治理之路。全市共創(chuàng)建垃圾分類示范村162個，累計處理不可回收垃圾21萬噸，收集利用可回收垃圾9.5萬噸，資源利用率達45%以上，755個建制村實現(xiàn)生活垃圾付費機制全覆蓋。此項工作入選國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)經(jīng)驗，將在全國進行推廣。

健全機制，規(guī)范管理長效化。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。該市高度重視生活垃圾治理工作，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自部署，并把生活垃圾治理工作列入全市重點工作。每月組織召開部門工作協(xié)調(diào)會，積極與各部門銜接，理順管理體制機制，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。二是完善政策支持機制。制定出臺了《湘潭市農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案》《湘潭市農(nóng)村生活垃圾治理專項行動工作考核細則》《湘潭市農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)意見》等系列政策文件，同時加強政策宣貫，通過發(fā)放宣傳手冊、入戶講解、專家授課等方式，切實提升村民參與垃圾治理的環(huán)保意識。三是建立資金保障機制。建立健全財政引導(dǎo)、項目整合、引導(dǎo)社會資本參與的“三位一體”投入機制，開辟經(jīng)費渠道。積極探索垃圾處理、鎮(zhèn)區(qū)保潔等市場化運作方式，吸引金融資金和民間資金投入，籌集治理資金。逐步推廣農(nóng)村生活垃圾處理付費機制，著力解決垃圾處理費用不足的問題。四是強化督導(dǎo)考核機制。遵照“市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)、群眾參與”的原則，壓實垃圾治理工作責(zé)任。堅持一月一檢查、一月一通報、一季一講評，采取“末位淘汰、掛牌督辦、公開通報”三條硬措施，倒逼責(zé)任落實。各縣市區(qū)、園區(qū)參照市里工作標(biāo)準(zhǔn)，圍繞具體目標(biāo)任務(wù)開展常態(tài)化考核。

規(guī)范運行，垃圾分類精準(zhǔn)化。一是抓源頭分類投放。各村成立環(huán)保理事會，建立衛(wèi)生清潔責(zé)任區(qū)制度，將村級衛(wèi)生區(qū)劃分為公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)，農(nóng)戶責(zé)任區(qū)由農(nóng)戶負(fù)責(zé)垃圾分類減量。實施“池退桶進”計劃，取締1000余處敞口垃圾池，免費向農(nóng)戶發(fā)放垃圾桶，由保潔員對農(nóng)戶垃圾分類進行指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)戶對自家垃圾進行分類，從源頭上減少垃圾出戶量。二是抓中間分類收運。設(shè)置鎮(zhèn)垃圾分揀中心和村級垃圾分揀點，及時合理處置各類垃圾，有效減少垃圾無序堆放。針對保潔員開展轉(zhuǎn)運培訓(xùn)，明確他們的工作范圍和職責(zé)任務(wù)。村級環(huán)保理事會負(fù)責(zé)對保潔員進行規(guī)范化考核，按月評分，建立考評監(jiān)督機制，對保潔員實行有效的激勵約束。三是抓終端分類處理。堅持分類施策、差異化處理的方針，重點圍繞生活垃圾“無害化、減量化、資源化”，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，提高生活垃圾資源利用率。湘鄉(xiāng)市建成一座日處理500噸、年發(fā)電量6800萬度的垃圾焚燒發(fā)電廠，湘潭生活垃圾焚燒發(fā)電項目一期也已投入使用，年處理生活垃圾約43.8萬噸，提供綠色電力1.31億千瓦時，每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約4萬噸。

科學(xué)實施，垃圾處理規(guī)范化。一是加強保潔隊伍建設(shè)。建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級”生活垃圾治理指導(dǎo)員隊伍，三級指導(dǎo)員共6700余人，建立指導(dǎo)分戶負(fù)責(zé)制，全市共配備專職保潔員5159名，加強保潔員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)行保潔員垃圾分類責(zé)任制，實現(xiàn)出戶垃圾大幅減量，入桶垃圾分類有序，公共垃圾及時處置。二是確保設(shè)施配套齊全。全市縣市區(qū)農(nóng)村共配置各類垃圾桶10萬余個，垃圾收集點2900余個，垃圾清運車2200余輛，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站58座，累計投入5.5億元。垃圾中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)了“全覆蓋、全運營”，極大方便了全市生活垃圾的投送轉(zhuǎn)運。三是規(guī)范垃圾處理流程。加強垃圾中轉(zhuǎn)站日常管理，杜絕混收、混裝、混運，全面實現(xiàn)垃圾專業(yè)化、減量化、無害化處理。比如，湘潭縣由PPP項目公司統(tǒng)一運營，從垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處理實現(xiàn)了全過程資源化、減量化、無害化處理；湘鄉(xiāng)市配備垃圾整體運輸車輛，有效解決了垃圾運輸過程中灑落、滲濾液滴漏、有害氣體擴散等現(xiàn)象，韶山市集中收納建筑垃圾制造環(huán)保水泥制品，突破了項目施工回填與定點掩埋處置的局限，年消納城鄉(xiāng)建筑垃圾25萬噸，占全市建筑垃圾年總量的80%。

因地制宜，垃圾付費合理化。目前，755個建制村實現(xiàn)付費機制全覆蓋，2020年全市付費總額達2475.87萬元。堅持“一村一策”，付費細則由行政村自主制定，形成農(nóng)村生活垃圾處理付費“百村模式”。一是付費方式多元化。探索付費單元劃分新方式，按戶、按人頭或按單棟房屋付費。鼓勵通過召開村民代表大會或村民議事會，因地制宜確定付費標(biāo)準(zhǔn)，付費標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間分別為60-120元/年/戶、100-200元/年/門店、500-2000元/年/企業(yè)。重殘戶、五保戶、低保戶無需付費，長期在外務(wù)工的“空巢戶”自愿付費。二是資金監(jiān)管透明化。建立“四統(tǒng)一、兩公開”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提供票據(jù)、村級統(tǒng)一開票、理事會統(tǒng)一收集入村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管賬戶、統(tǒng)一資金使用程序，同時對付費收入和支出情況定期公示。三是服務(wù)方式多樣化。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，讓廣大農(nóng)民享受“送上門的物業(yè)服務(wù)”。例如，有的村公開聘用保潔員上門收垃圾；有的村通過招投標(biāo)方式，聘用保潔團隊；有的村建立投工投勞機制，組織志愿者隊伍義務(wù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治。四是獎補激勵精準(zhǔn)化?？h鄉(xiāng)按30%-50%的比例對推進有力、群眾支持的行政村定向獎補，如韶山市按照付費金額的35%進行獎補；湘潭縣安排900萬元以獎代補專項資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補到村。

摘自 湖南住建微信公眾號 2021.11.26 湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局