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自2016年舉辦G20峰會(huì)以來，浙江省杭州市城市發(fā)展進(jìn)入了快車道，在城市競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的同時(shí)，大量人口擁入城市，新市民住房問題日益凸顯。為此，杭州市扛起城市主體責(zé)任，主動(dòng)采取措施，持續(xù)加大保障性租賃住房工作力度。目前，已建設(shè)籌集保障性租賃住房8.2萬套（間），擁有可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房的集中式租賃公寓5.7萬套（間）。

聚焦存量 完善機(jī)制

為摸清需求情況和存量資源情況，杭州市堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、合力推進(jìn)。成立市級(jí)工作專班，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門和各區(qū)政府為成員單位，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市保障性租賃住房摸底調(diào)查工作。印發(fā)《杭州市保障性租賃住房摸底調(diào)查工作方案》，分“摸底調(diào)查”“統(tǒng)計(jì)整理”“分析總結(jié)”3個(gè)階段開展實(shí)施。

市工作專班相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)保障性租賃住房摸底調(diào)查工作，各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)屬地范圍內(nèi)的存量土地和存量房屋調(diào)查工作。各區(qū)政府參照成立區(qū)級(jí)摸底調(diào)查工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)相關(guān)單位和人員開展“拉網(wǎng)式”摸排，全面排查轄區(qū)內(nèi)各類土地和房屋并做好信息記錄。制定并下發(fā)6類摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，進(jìn)行全面調(diào)查登記，同時(shí)開發(fā)保障性租賃住房摸底調(diào)查程序，實(shí)現(xiàn)線上填報(bào)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)摸底調(diào)查工作情況，杭州市明確“十四五”期間全市力爭(zhēng)建設(shè)籌集保障性租賃住房33萬套（間），年度租賃住房用地供應(yīng)面積占出讓住宅用地供應(yīng)面積的比例達(dá)到10%以上，新增保障性租賃住房套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度更加成熟，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解，大城市住房突出問題基本解決。

杭州市著力建立健全保障性租賃住房項(xiàng)目審批機(jī)制，通過多部門聯(lián)審，讓各類市場(chǎng)主體能夠順利、便捷走通報(bào)批程序。在這方面，杭州市在發(fā)展藍(lán)領(lǐng)公寓時(shí)就進(jìn)行了積極探索。藍(lán)領(lǐng)公寓主要利用存量土地或房屋新（改）建方式籌集，鑒于項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，為做好項(xiàng)目審批工作，杭州市建立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“特事特辦、簡(jiǎn)化程序”原則，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的程序。項(xiàng)目竣工后，各區(qū)組織多部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，出具《聯(lián)合驗(yàn)收意見書》，并報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

因地制宜 細(xì)化措施

從滿足職住平衡出發(fā)，明確保障性租賃住房主要向一定區(qū)域內(nèi)無房新市民、青年人等群體供應(yīng)。同時(shí)，明確保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，其中住宅型保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)要求原則上不高于70平方米；宿舍型保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)要求20～45平方米且戶型不少于80%，一般不超過50平方米。

在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企業(yè)事業(yè)單位自有閑置用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，增加“支持將閑置的或已作為保障性租賃住房用途的政府投資、國(guó)有企事業(yè)單位投資公租房、安置房等保障性安居工程住房予以轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)利用地鐵、公交停保等上蓋物業(yè)新建改建保障性租賃住房；支持探索利用村級(jí)留用地建設(shè)保障性租賃住房”。明確租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金執(zhí)行，具體由投資主體或運(yùn)營(yíng)管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估確定。

明確鼓勵(lì)支持各區(qū)政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌村級(jí)留用地指標(biāo)，統(tǒng)一 開發(fā)建設(shè)保障性租賃住房；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用配套用地方面，明確支持在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的配套設(shè)施用地面積占比上限由7%提高到15%，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，打造工業(yè)鄰里中心。

按照屬地負(fù)責(zé)原則，明確由各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)保障性租賃住房申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，并對(duì)現(xiàn)有存量房源的轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)行了明確。杭州市明確成立市、區(qū)兩級(jí)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收，出具項(xiàng)目認(rèn)定書。

積極納管 數(shù)字賦能

在2019年以來的完善住房保障體系試點(diǎn)工作中，杭州市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，存量?jī)?yōu)先、兼顧增量，有序整合、試點(diǎn)推進(jìn)，政策統(tǒng)籌、加強(qiáng)監(jiān)管”的基本原則，整合杭州市藍(lán)領(lǐng)公寓、人才專項(xiàng)租賃住房建設(shè)等，并將其納入保障性租賃住房統(tǒng)籌。

人才專項(xiàng)租賃住房以中小戶型單身公寓為主，嚴(yán)格控制大戶型，70平方米建筑面積以下住房套數(shù)占項(xiàng)目總套數(shù)比例一般不低于80%；藍(lán)領(lǐng)公寓以建設(shè)面積30平方米的小戶型為主；集體土地建設(shè)的租賃住房要求50~70平方米戶型為主；企業(yè)自建職工宿舍以小戶型為主，一般在40或60平方米以內(nèi)。人才專項(xiàng)租賃住房和藍(lán)領(lǐng)公寓租金標(biāo)準(zhǔn)均不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金的70%。

單列租賃用地并單獨(dú)出讓建設(shè)人才專項(xiàng)租賃住房，按照市區(qū)年度出讓商品住宅用地總量的5%來確定供地指標(biāo)；利用存量土地或房屋新（改）建藍(lán)領(lǐng)公寓，主要是在城中村將改造范圍內(nèi)將拆未拆的酒店、辦公用房、學(xué)校等建筑改建，或在已拆平但項(xiàng)目短期內(nèi)不實(shí)施的地塊上新建，合理利用空置房源加以改造利用；試點(diǎn)利用集體用地建設(shè)租賃住房，首批6個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已全部開工建設(shè)，籌集房源1800套；一批大中型企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)的職工租賃住房項(xiàng)目，已按規(guī)定組織論證后開工建設(shè)。

出臺(tái)《杭州市中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，將藍(lán)領(lǐng)公寓、人才專項(xiàng)租賃住房納入資金支持范圍，分別給予1000元/平方米、400元/平方米的籌建資金補(bǔ)助，并全部按25元/平方米/年給予運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助，切實(shí)減輕籌建運(yùn)營(yíng)主體資金壓力。同時(shí)將藍(lán)領(lǐng)公寓、人才專項(xiàng)租賃住房納入建設(shè)銀行支持發(fā)展保障性租賃住房的融資服務(wù)范圍。

杭州市建立全市統(tǒng)一的住房租賃管理平臺(tái)，將藍(lán)領(lǐng)公寓和人才專項(xiàng)租賃住房所有房源納入平臺(tái)監(jiān)管，堅(jiān)決防止上市銷售或變相銷售等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時(shí)通過建立信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)便捷服務(wù)。截至目前，杭州市已籌建藍(lán)領(lǐng)公寓4.1萬間，考慮到杭州市藍(lán)領(lǐng)公寓主要面向?yàn)槌鞘刑峁┗痉?wù)的外來務(wù)工人員，具體有“非杭戶籍”“市區(qū)無房”“合法穩(wěn)定工作”三個(gè)要求，杭州市對(duì)符合藍(lán)領(lǐng)公寓條件的人員，允許通過用人企業(yè)以線上或線下的方式申請(qǐng)。租賃房源全面納入面向企業(yè)提供精準(zhǔn)在線服務(wù)的“親清在線”平臺(tái)的“我要租房”板塊，無需企業(yè)提供任何材料，通過大數(shù)據(jù)分析即可自動(dòng)篩查是否符合條件，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)企業(yè)“在線申請(qǐng)、網(wǎng)上簽約、當(dāng)天入住”的租賃新模式；還可通過在市、區(qū)兩級(jí)門戶網(wǎng)站或杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)查看各個(gè)項(xiàng)目租賃受理通告，根據(jù)通告要求由用人單位辦理申請(qǐng)入住等手續(xù)。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2021.12.08 包璋