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省域：多層次織密扎牢住房保障網(wǎng)

“居者有其屋”是老百姓的樸素愿望。近年來，江蘇省持續(xù)將保障性住房建設(shè)列為政府重要民生實(shí)事，不斷建立完善住房保障制度，加快保障性安居工程建設(shè)并多渠道籌集保障性住房，持續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面，積極構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

出臺(tái)“一攬子”政策 城鎮(zhèn)住房保障制度框架基本建立

住房保障中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全省城鎮(zhèn)所有人群的40%，家庭人均可支配收入約占上年度當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%左右；住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均住房建筑面積15平方米及以下，高于全國人均10平方米的標(biāo)準(zhǔn)；保障面積標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝司ㄖ娣e的60%以下，不低于15平方米，不高于20平方米……據(jù)了解，江蘇住房保障的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)指標(biāo)均處于全國領(lǐng)先水平。

近年來，江蘇先后出臺(tái)廉租住房保障辦法、經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法、公共租賃住房管理辦法等系列規(guī)章制度，把城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭、棚戶區(qū)居民和新就業(yè)、外來務(wù)工人員依次納入住房保障和改善范圍，基本實(shí)現(xiàn)了對各類住房困難群體的全覆蓋。到“十三五”末，全省城鎮(zhèn)住房保障制度框架基本建立。截至2020年年底，全省所有市縣全部建立公共租賃住房、棚戶區(qū)改造制度，并根據(jù)本地區(qū)上年度人均可支配收入情況，對準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由單位保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)戶籍家庭向覆蓋城鎮(zhèn)各類住房困難群體、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

惠及百姓超千萬人 住房保障覆蓋率提升至26%

切實(shí)增加房源供應(yīng)數(shù)量是做好住房保障工作的基礎(chǔ)。對此，江蘇通過加快保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)危舊房改造，逐步形成以政府為主、多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，住房保障能力和水平得到顯著提高。

2008年至2020年，全省通過城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、建設(shè)公共租賃住房（含廉租房）和經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等渠道，新增各類保障性住房374.09萬套（間），1000多萬城鎮(zhèn)常住人口住房困難現(xiàn)象得到顯著改善，城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率由2010年年末的不足10%提高到2020年年末的26.06%。城鎮(zhèn)中等偏下收入（含低保、低收入）住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，同時(shí)，積極采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉等方式，加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度。

加大對新市民保障力度 年內(nèi)新開工保障性租賃住房12.14萬套

今年8月，《江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》出爐，明確要基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，有效增加公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，以新市民為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率。

目前，全省保障性租賃住房新開工（籌集）12.14萬套（間），已超額完成住建部下達(dá)的9.56萬套（間）的年度目標(biāo)任務(wù)。

“‘十四五’時(shí)期，江蘇將持續(xù)增強(qiáng)全省城鎮(zhèn)住房保障能力，預(yù)計(jì)完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造60萬戶，改造覆蓋率達(dá)98%；新增公租房保障戶50萬戶（人）?！睋?jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障與住房改革處副處長汪享生介紹，江蘇還將以人口凈流入多、房價(jià)高的大城市為重點(diǎn)，面向符合條件的新市民、青年人等群體，積極發(fā)展保障性租賃住房，租金將低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房，力求將城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率提高到28%。保障性租賃住房將由政府給予政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，主要利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)、改造，包括利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)用地和適當(dāng)利用新供應(yīng)國有用地建設(shè)，切實(shí)增加房源供給。

南京市啟動(dòng)新一批共有產(chǎn)權(quán)保障房選房工作

日前，南京市開展第三批剩余共有產(chǎn)權(quán)保障房選房工作，通過審核、公示的399戶家庭分批次參加了此次選房。據(jù)了解，此次房源分布于丁家莊二期、西花崗西兩大保障房片區(qū)，均為現(xiàn)房。其中，丁家莊二期105套，西花崗西294套，面積為45~85平方米，共有4種戶型。

早在2015年，南京市就啟動(dòng)了共有產(chǎn)權(quán)保障房工作，房源主要包括政府委托建設(shè)的保障性住房、在普通商品住房項(xiàng)目中配建的保障性住房及政府收購用于住房保障的普通商品住房。南京市岱山、上坊、花崗、丁家莊四大保障房片區(qū)均有共有產(chǎn)權(quán)保障房房源。

家住岱山明尚東苑小區(qū)的程先生是較早享受政策的“老住戶”。2016年9月選房后，程先生于2017年12月如愿遷入新居。此前，程先生一直未購房，與家里老人同住?！爱?dāng)時(shí)我買這個(gè)房子的時(shí)候每平方米只要9925元，周邊小區(qū)單價(jià)基本都在1萬元以上了?！背滔壬硎荆m然是保障房小區(qū)，但生活還是很方便的。小區(qū)周邊配套了好幾所學(xué)校，公交線路也很多，“等家門口地鐵7號(hào)線開通以后，出行會(huì)更加便利?！?/p>

每年四季度，南京市住房保障部門都將會(huì)同相關(guān)部門、各區(qū)政府編制共有產(chǎn)權(quán)保障房籌集計(jì)劃，合理確定下一年度供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。目前，南京市累計(jì)供應(yīng)共有產(chǎn)權(quán)保障房4205套，包括中低收入住房困難家庭1943戶、首次置業(yè)無房家庭1407戶、新就業(yè)大學(xué)生855戶。

據(jù)了解，南京市共有產(chǎn)權(quán)保障房以中小戶型為主，單套建筑面積原則上不超過90平方米，主要供應(yīng)三類人群：一是符合條件的城市中低收入住房困難家庭；二是具有本市戶籍且在本市無房屋權(quán)屬登記、交易記錄的城鎮(zhèn)居民無房家庭；三是具有本市戶籍且在本市無房屋權(quán)屬登記、交易記錄，簽訂勞動(dòng)合同且連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)2年及以上，全日制院校本科及以上學(xué)歷、畢業(yè)未滿5年的新就業(yè)人員。

在共有比例方面，城市低收入住房困難家庭不得低于50%，城市中等偏下收入住房困難家庭不得低于70%，其他保障對象不得低于80%。

“南京市在共有產(chǎn)權(quán)保障房相關(guān)制度制定之初，就確定了兼顧托底保障和城市發(fā)展的雙重目標(biāo)。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房可以幫助部分買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入家庭和‘夾心層’住上合適的房子，是完善住房保障體系的有益探索?！蹦暇┦凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)局房改和保障房管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

實(shí)現(xiàn)住房分層保障全覆蓋 常州市打造住房保障新模式

“讓老百姓住有所居、住有宜居、住有樂居一直是我們的工作目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，多年來，我們始終把住房保障作為重要民生工作來抓。通過不懈努力，2017年，我市住房保障全覆蓋工程榮獲‘中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)’?！背Ｖ菔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局住房保障處副處長壽可說。

近年來，常州市不斷探索住房保障工作新做法，在有效改善城鎮(zhèn)戶籍困難群眾住房條件的基礎(chǔ)上，針對新市民、青年人等群體住房困難問題，積極發(fā)展保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)住房分層保障全覆蓋。

降門檻擴(kuò)群體 提前實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/p>

“那簡直跟做夢一樣，腦海里面就像在放電影！”住在常州市青韻雅苑小區(qū)的高強(qiáng)，在回憶初次踏入屬于自己的家時(shí)，仍然難掩激動(dòng)之情。“雖然不是買下來的房子，但我們終于有了一處屬于自己的、能夠遮風(fēng)避雨的地方。感謝政府的好政策?！?/p>

高強(qiáng)是常州市某賓館洗衣房職工，愛人在醫(yī)院做護(hù)工，家中經(jīng)濟(jì)條件比較困難。一家三口原和父母同住，隨著孩子一天天長大，生活越來越不方便。

一次偶然的機(jī)會(huì)，高強(qiáng)從電視上看到常州市加快發(fā)展公共租賃住房的新聞，讓他萌生了“申請?jiān)囋嚒钡哪铑^。在了解相關(guān)政策之后，2018年7月，高強(qiáng)遞交了申請。令他意想不到的是，過了僅僅100天，他就收到了選房通知，十幾天后順利拿到了鑰匙。

高強(qiáng)租住的青韻雅苑小區(qū)位于市中心青洋路東側(cè)，共有8幢樓、1751套房，下樓步行10分鐘就是地鐵站，周邊菜場、超市等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。高強(qiáng)租住的68平方米戶型，月租金只需要275元。如果是低保戶，房租還會(huì)更低，僅僅需要幾十元，還能享受免交物業(yè)費(fèi)等一系列優(yōu)惠政策。談及現(xiàn)在的居住狀況，高強(qiáng)十分滿意：“我不僅自己享受了好政策，還會(huì)經(jīng)常跟情況類似的親戚朋友宣傳，讓他們也能早一點(diǎn)擁有像我這么好的住處！”

據(jù)壽可介紹，早在2012年，常州市就全面實(shí)現(xiàn)了中低收入家庭“應(yīng)保盡保”。2021年，常州市區(qū)低收入公租房申請家庭人均月可支配收入調(diào)整為2525元（含）以下，中等偏下收入公租房與經(jīng)濟(jì)適用住房申請家庭人均月可支配收入調(diào)整為4036元（含）以下，全面覆蓋上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難群體。

在解決好市區(qū)中低收入家庭的住房困難后，常州市將目光聚集到外來務(wù)工人員等群體。2013年，常州市出臺(tái)相關(guān)政策，讓環(huán)衛(wèi)工人享受到與本地市民相同的住房保障福利，近300戶環(huán)衛(wèi)工人家庭喜遷新居。2020年，常州市進(jìn)一步拓展保障方式，以貨幣化形式作為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善全市住房保障供應(yīng)體系，將市區(qū)符合條件的環(huán)衛(wèi)職工全部納入保障范圍。2021年，該市發(fā)放租金補(bǔ)貼26.7萬元，惠及環(huán)衛(wèi)工家庭96戶。

小設(shè)備發(fā)揮大作用 公租房也可以很“智慧”

如果電動(dòng)自行車（以下簡稱“電動(dòng)車”）進(jìn)入樓棟，樓道內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)不停閃爍并發(fā)出語音提示；如果繼續(xù)將電動(dòng)車推入電梯，則會(huì)觸發(fā)警報(bào)，電梯門常開無法運(yùn)行，同時(shí)工作人員會(huì)人工“喊話”并到現(xiàn)場處理……為有效阻止電動(dòng)車上樓、杜絕安全隱患，常州市保障房小區(qū)金安家園內(nèi)10幢高層住宅樓全部安裝了這樣的智能化阻車系統(tǒng)，通過人工智能識(shí)別技術(shù)，從源頭杜絕電動(dòng)車上樓的現(xiàn)象。目前，常州市共有4個(gè)高層保障房小區(qū)，68臺(tái)電梯轎廂內(nèi)及34個(gè)單元門入口處均安裝了電梯阻車器，有效阻止了1263起電動(dòng)車上樓事件。

針對高層住宅另一大安全隱患——高空拋物，常州市在部分保障房小區(qū)試點(diǎn)安裝了高空拋物監(jiān)控系統(tǒng)，通過攝像頭對樓棟高、中、低層進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測。只要監(jiān)測到高空拋物情況，系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)并自動(dòng)保存過程錄像。工作人員可通過高清視頻對軌跡進(jìn)行追溯，鎖定拋投人員，并開展事后取證指認(rèn)，從而有效減少相關(guān)事故發(fā)生。

獨(dú)居高齡老人是保障房小區(qū)中需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。今年7月，常州市創(chuàng)新性地在首批試點(diǎn)改造的獨(dú)居老人家中安裝了智能水表。工作人員可通過APP，遠(yuǎn)程查看老人的用水情況，對其生活狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。當(dāng)用水量出現(xiàn)異常時(shí)，APP會(huì)提醒工作人員及時(shí)上門查看，進(jìn)一步保障老人們的居住安全。

聚焦常住人口住房問題 讓青年人才“留下來”

咖啡吧、書吧、影音室一應(yīng)俱全；健身房、桌球室、茶室均可免費(fèi)使用……在常州市溪星人才公寓，有一片專門為年輕人打造的天地，讓租客們在閑暇時(shí)能夠享受到多姿多彩的娛樂生活。

溪星人才公寓是常州市保障性租賃住房項(xiàng)目之一，通過對閑置安置房進(jìn)行改造，解決了轄區(qū)內(nèi)高新企業(yè)技術(shù)人才的居住需求，優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境和實(shí)惠的租住價(jià)格讓這里很受歡迎。自今年9月底精裝交付以來，項(xiàng)目入住率已超過90%。

來自蘇州的吳韻是公寓租戶之一，目前就職于附近的一家汽車制造企業(yè)。吳韻在申請通過后順利入住，成為享受住房保障政策的眾多年輕人之一。談及在這里的居住感受，吳韻表示，輕松愉快的氛圍讓他很滿意?！熬幼≡谶@里的基本上都是同齡人，平時(shí)和他們在一起打打桌球、玩玩劇本殺，有時(shí)候去健身房跑跑步，感覺生活很充實(shí)?！?/p>

今年6月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，要求重點(diǎn)解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。保障性租賃住房作為“新生事物”，全國還沒有較為成熟的推進(jìn)模式，常州市正在積極探索。

“一方面，按照‘人才跟著產(chǎn)業(yè)走，公寓跟著產(chǎn)業(yè)建’的思路，我市加大新建力度，在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)配套建設(shè)保障性租賃住房（人才公寓）。另一方面，我市還積極盤活存量資源，要求各轄區(qū)（市）和常州經(jīng)開區(qū)摸排閑置資產(chǎn)，將存量閑置房屋改造為保障性租賃住房（人才公寓）?！眽劭烧f。

如果應(yīng)屆畢業(yè)生還沒成為常住人口卻有來常州就業(yè)的意向，該怎么辦？為進(jìn)一步提高人才吸引力，常州市和多家酒店合作，創(chuàng)新性地打造了青年驛站，為待就業(yè)青年提供了交通便利、環(huán)境宜人的臨時(shí)住處。有意向在常州就業(yè)的大學(xué)生們，只需在網(wǎng)上上傳畢業(yè)證書等相關(guān)資料，通過審核后，就可以免費(fèi)入住合作酒店至少7天，還能參加全市統(tǒng)一組織的工業(yè)旅游，參觀各大企業(yè)，尋找自己心儀的職位。

【拓展】

江蘇省出臺(tái)實(shí)施意見將新增保障性租賃住房50萬套（間）以上

日前，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），旨在進(jìn)一步解決好新市民、青年人等群體住房困難。

《意見》明確，“十四五”期間，全省新增保障性租賃住房供給50萬套（間）以上，南京、蘇州新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭達(dá)到30%。以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，城市住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足得到有效緩解，新市民、青年人住房困難明顯改善。

《意見》要求，保障性租賃住房主要解決城市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體，不設(shè)收入線門檻，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。各地要按照“租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立科學(xué)合理的租金定價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)對租金水平的指導(dǎo)監(jiān)督。

在建設(shè)方式方面，《意見》要求，要充分利用存量房屋改造，對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許產(chǎn)權(quán)所有人或單位改建為保障性租賃住房；企事業(yè)單位土地使用權(quán)人可以利用自有閑置土地自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)利用配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地，建設(shè)保障性租賃住房，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。

此外，《意見》還支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)、國有平臺(tái)公司建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。各地新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房，并鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2021.12.24 王璇