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農(nóng)房和村莊是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。今年6月，住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，對進一步提升農(nóng)房和村莊建設(shè)品質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了明確要求。

近年來，江蘇省堅持以農(nóng)房改善帶動村莊建設(shè)水平不斷提高，以村莊現(xiàn)代化引領(lǐng)農(nóng)房品質(zhì)持續(xù)提升，統(tǒng)籌推進蘇北農(nóng)房改善、農(nóng)村危房改造、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展等工作，取得了顯著成效。

農(nóng)村危房改造是實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標中“貧困人口住房安全有保障”的重要舉措。江蘇省自2012年被納入國家擴大農(nóng)村危房改造試點范圍以來，全省各級住建部門會同相關(guān)部門聚焦農(nóng)村“經(jīng)濟最困難、住房最危險”的家庭，采取拆除重建或維修加固等形式，積極推進農(nóng)村危房改造，建設(shè)最基本的安全農(nóng)房。

“截至2020年年底，我省累計改造農(nóng)村危房22.9萬戶，發(fā)放中央及省級補助資金24.9億元，實現(xiàn)存量農(nóng)村四類重點對象危房‘清零’，農(nóng)村貧困人口住房安全問題得到歷史性解決，為我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉大威說。

為進一步鞏固脫貧攻堅成果、繼續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，2021年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳、民政廳、鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），指導(dǎo)各地繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，切實保障農(nóng)村低收入群體住房安全。《實施意見》界定了農(nóng)村低收入群體的范圍，主要指農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭4類，其中后兩類是新增的保障對象類型?！笆奈濉逼陂g，凡是符合條件的保障對象住房存在危險的，均可納入農(nóng)村低收入群體危房改造支持范圍，并根據(jù)房屋危險等級和農(nóng)戶改造意愿，因地制宜選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。今年年初以來，全省啟動實施農(nóng)村低收入群體危房改造3617戶，截至12月底，已全部竣工。

在近年國家組織開展的農(nóng)村危房改造績效評價考核中，江蘇省綜合評分一直位居全國前列，高郵市、南京市六合區(qū)先后受到國務(wù)院辦公廳落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方督查激勵的通報表彰。

2018年9月，江蘇省正式啟動蘇北農(nóng)房改善工作，并將其作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進農(nóng)房現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。在工作推進過程中，江蘇充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)多元需求，突出優(yōu)先完成農(nóng)村四類重點對象危房改造，優(yōu)先引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城入鎮(zhèn)落戶，優(yōu)先推進“小散遠”、農(nóng)民改善意愿強烈村莊的居住條件改善；堅持在改善農(nóng)房的同時，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步加強社會治理。經(jīng)過持續(xù)努力，“3年改善30萬戶”的省定目標任務(wù)如期完成，建成了一大批承載鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新型社區(qū)，其中64個被命名為省級特色田園鄉(xiāng)村。農(nóng)房改善的綜合成效持續(xù)顯現(xiàn)，工作成效得到農(nóng)民群眾的充分肯定和社會各界的廣泛認可。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，蘇北5市改善農(nóng)戶的滿意率達93.3%。

各美其美 詩畫田園留住濃濃鄉(xiāng)愁

江蘇的鄉(xiāng)村，既有“君到姑蘇見，人家盡枕河”的水鄉(xiāng)韻味，也有“梅子金黃杏子肥，麥花雪白菜花稀”的田園風(fēng)光；既有“綠樹村邊合，青山郭外斜”的山村風(fēng)貌，也有“郁郁蒼梧海上山，蓬萊方丈有無間”的海洋風(fēng)情。

一直以來，江蘇堅持發(fā)展和保護并重的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，加強村莊重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀設(shè)計，保護自然肌理、傳統(tǒng)建筑、歷史文化，彰顯地域特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)。

自2017年開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)以來，江蘇圍繞“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”3個關(guān)鍵詞精準發(fā)力，培育特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，重塑田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作啟動伊始，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室組織專業(yè)力量編印了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指南》《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作解讀》，建立了規(guī)劃設(shè)計方案和實施方案“雙審查”機制，邀請設(shè)計大師、專家學(xué)者和優(yōu)秀設(shè)計團隊開展規(guī)劃設(shè)計技術(shù)服務(wù)。各有關(guān)部門圍繞“錢、地、產(chǎn)、建”等多個方面進行支持和保障。2020年以來，根據(jù)工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，江蘇先后印發(fā)了特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案、優(yōu)化評價命名標準、研究制定特色田園鄉(xiāng)村管理辦法，出臺專項資金管理辦法，進一步明確工作方向，加強動態(tài)管理，指導(dǎo)地方將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成果維護好、鞏固好、發(fā)展好。

經(jīng)過持續(xù)努力，江蘇共建成了446個省級特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，其中135個為試點村莊，圓滿完成省級試點目標任務(wù)，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，部分地區(qū)推動“串點連線成片”，初步形成了特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)的雛形。

在“創(chuàng)好新”的同時，江蘇也不忘“守好舊”，積極抓好中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，組織傳統(tǒng)村落調(diào)查申報，督促保護項目實施，先后有5批共33個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。此外，高度重視省級傳統(tǒng)村落保護工作，發(fā)布實施《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，將傳統(tǒng)村落保護納入法治化軌道。

在積極爭取省級財政資金支持、重點培育100個傳統(tǒng)村落試點的基礎(chǔ)上，江蘇培育了一批傳統(tǒng)資源較為豐富、人居環(huán)境有效改善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套相對齊全的傳統(tǒng)村落。目前，江蘇認定并公布了5批共439個江蘇省傳統(tǒng)村落，選出365組江蘇省傳統(tǒng)建筑組群。

久久為功 務(wù)實舉措譜寫嶄新篇章

今年的中央農(nóng)村工作會議指出，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是一個重要課題。

進入新的發(fā)展階段，踏上新的發(fā)展征程，江蘇將進一步加強統(tǒng)籌謀劃、加大工作力度，持續(xù)推動全省農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)工作不斷邁上新臺階。

在農(nóng)房方面，江蘇將在系統(tǒng)梳理總結(jié)蘇北農(nóng)房改善工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地持續(xù)改善農(nóng)民住房條件，因地制宜探索讓城市居民更向往的農(nóng)村現(xiàn)代化居住形態(tài)。同時，督促各地進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，深化社會治理，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，寫好農(nóng)房改善“后半篇”文章。用足用好國家和省支持政策，指導(dǎo)各地對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象實施危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全隱患。

在村莊方面，江蘇將繼續(xù)指導(dǎo)各地深入開展特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，加強已命名省級特色田園鄉(xiāng)村動態(tài)管理，并推動建設(shè)一批融山水、田園、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)愁于一體的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。繼續(xù)舉辦“丹青妙筆繪田園鄉(xiāng)村”活動，不斷擴大特色田園鄉(xiāng)村社會影響力。持續(xù)開展傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群的摸底調(diào)查，分批次認定公布江蘇省傳統(tǒng)村落名錄，動態(tài)更新江蘇省傳統(tǒng)建筑組群名錄，擇優(yōu)推薦部分省級傳統(tǒng)村落申報中國傳統(tǒng)村落。采取有效措施保護傳統(tǒng)村落整體格局、傳統(tǒng)肌理，修復(fù)環(huán)境要素，鼓勵合理開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工等生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化發(fā)展。

摘自 《中國建設(shè)報》 2021.12.31