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各鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）、市直各部門、各代理機(jī)構(gòu)：

按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(國務(wù)院令第****號)、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔****〕****號)、《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔****〕****號)、《湖北省財政廳、湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》(鄂財采發(fā)〔****〕8號)等規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，就進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、保障政府采購領(lǐng)域公平競爭

（一）嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。在制定涉及市場主體的政府采購制度辦法時，必須執(zhí)行公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。要建立長效機(jī)制，對制定出臺的政府采購相關(guān)制度辦法適時進(jìn)行評估，涉及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)及時予以修改完善或者廢止。

（二）保障各市場主體參與政府采購活動的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購領(lǐng)域公平競爭相關(guān)規(guī)定及《政府采購負(fù)面清單》制度，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在供應(yīng)商參與政府采購活動時違規(guī)增設(shè)報名環(huán)節(jié)、獲取資格預(yù)審文件或采購文件時違規(guī)設(shè)置資格查驗(yàn)、原件核驗(yàn)等沒有法律依據(jù)的前置程序，限制或排斥潛在供應(yīng)商。

（三）嚴(yán)禁違反《政府采購法》規(guī)定通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫?！叭龓臁鼻謇砗?，采購人對因服務(wù)時間、數(shù)量及價格總額事先不確定等原因的采購項(xiàng)目的執(zhí)行，原則上均應(yīng)在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同?？捎梢患夜?yīng)商承擔(dān)的采購項(xiàng)目，可與其簽訂單價固定、數(shù)量不確定的采購合同。確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。

二、落實(shí)政府采購主體責(zé)任

（四）建立完善政府采購內(nèi)控制度。采購人應(yīng)明確政府采購決策、管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)。在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、落實(shí)政府采購政策功能、組織采購活動、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信息公開、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，梳理和評估政府采購環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，建立風(fēng)險防控措施。

（五）科學(xué)合理確定采購需求。確定采購需求應(yīng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，并遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則?？梢酝ㄟ^咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查；對****萬元（含）以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，****萬元（含）以上的工程采購項(xiàng)目，涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的定制開發(fā)信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目及主管預(yù)算單位或采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目，必須開展采購需求調(diào)查。確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃可以自行組織，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)開展。各預(yù)算單位應(yīng)注重采購源頭管理，建立采購需求審查工作機(jī)制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險事項(xiàng)，對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃依法進(jìn)行審查。

（六）全面公開政府采購信息。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布制度，按照法定要求全面公開項(xiàng)目采購意向、項(xiàng)目公告、采購文件、采購預(yù)算、更正事項(xiàng)、采購結(jié)果、采購合同和驗(yàn)收結(jié)果。

采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開，公開時間應(yīng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前****日。政府采購合同應(yīng)自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在湖北政府采購網(wǎng)上公告(涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外)，自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上備案（并將紙質(zhì)合同報政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行備案）。擬采購符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定，只能從唯一供應(yīng)商處采購的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，在報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)在湖北政府采購網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個工作日。

（七）強(qiáng)化政府采購合同履約驗(yàn)收。采購人應(yīng)注重采購結(jié)果管理，嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，建立合同履約驗(yàn)收工作機(jī)制，在政府采購合同中約定履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。按照政府采購合同及履約驗(yàn)收方案成立驗(yàn)收小組，對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況；采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)；政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見。驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)在中國湖北政府采購網(wǎng)予以公告。

（八）建立健全緊急采購制度。采購人應(yīng)建立緊急采購內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格確定緊急采購項(xiàng)目的性質(zhì)，在確保實(shí)效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量，并加強(qiáng)緊急采購項(xiàng)目采購文件和憑據(jù)的管理，留存?zhèn)洳?。對因自然?zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購，可以不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序；對市場供應(yīng)能力、供應(yīng)時間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購單位不得因緊急采購排除競爭。供應(yīng)商不得以明顯不合理的價格、支付要求等交易條件參與緊急采購。

三、規(guī)范政府采購行為

（九）依法選擇組織形式及采購方式。納入政府采購管理的項(xiàng)目，采購人應(yīng)按照批復(fù)的政府采購預(yù)算并根據(jù)項(xiàng)目情形，合理選擇組織形式及采購方式；依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)按照政府采購法相關(guān)規(guī)定依法選擇競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式，不得采取公開招標(biāo)方式實(shí)施采購。

各主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對本部門及所屬單位的指導(dǎo)，對本部門及其所屬單位政府采購項(xiàng)目選擇組織形式、采購方式的合法性進(jìn)行審核，嚴(yán)禁以擅自拆分、化整為零等方式規(guī)避公開招標(biāo)。

（十）依法自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)。采購項(xiàng)目屬集中采購目錄且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購；集中采購項(xiàng)目外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，可以委托社會采購代理機(jī)構(gòu)組織采購，任何單位和個人不得強(qiáng)制要求采購人采用搖號、抽簽、遴選等方式自行選擇代理機(jī)構(gòu)。采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域等，合理運(yùn)用采購代理機(jī)構(gòu)綜合信用評價結(jié)果及監(jiān)督檢查結(jié)果，從政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄中自主擇優(yōu)選擇。

四、降低供應(yīng)商采購交易成本

（十一）加快政府采購合同資金支付。政府采購合同資金支付應(yīng)按照預(yù)算管理一體化實(shí)行集中支付。政府采購合同應(yīng)約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。采購人應(yīng)依據(jù)中標(biāo)結(jié)果、合同在依法進(jìn)行履約驗(yàn)收合格并收到發(fā)票后，應(yīng)在****日內(nèi)支付資金。不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等非不可抗力為由延遲付款，不得設(shè)置沒有法律依據(jù)的，將結(jié)算審計(jì)作為政府采購項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)和支付前提的條款。

（十二）鼓勵對中小微企業(yè)供應(yīng)商提前預(yù)付合同款項(xiàng)。專門面向中小微企業(yè)采購及適宜向中小微企業(yè)采購的項(xiàng)目，采購人可視單位實(shí)際及項(xiàng)目情形，在簽訂政府采購合同時對誠信記錄好的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定預(yù)付時間及預(yù)付比例，并于合同簽訂生效且具備實(shí)施條件后5個工作日內(nèi)支付預(yù)付款，原則上貨物類項(xiàng)目預(yù)付款比例不低于合同金額的****%，服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)付款比例不低于合同金額的****%。其他政府采購項(xiàng)目也可參照執(zhí)行。

（十三）規(guī)范支付評審專家報酬。評審專家勞務(wù)報酬應(yīng)按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》及省財政廳制定的評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定支付。集中采購項(xiàng)目由集采機(jī)構(gòu)支付；分散采購項(xiàng)目由采購人支付，不得以任何理由轉(zhuǎn)嫁于由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或其他政府采購當(dāng)事人支付。

（十四）優(yōu)化政府采購?fù)稑?biāo)環(huán)節(jié)。參照省財政廳《關(guān)于實(shí)施政府采購信用承諾的通知》（鄂財采發(fā)〔****〕9號）規(guī)定，對政府采購活動中投標(biāo)供應(yīng)商具備《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的條件試行“承諾+信用管理”制度，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料。

（十五）免費(fèi)發(fā)放采購文件。委托集采機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目應(yīng)向供應(yīng)商免費(fèi)發(fā)放采購文件，已實(shí)行電子化采購的，應(yīng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件，鼓勵未實(shí)行電子化采購的采購代理機(jī)構(gòu)取消提供紙質(zhì)采購文件，采取電子郵件方式向供應(yīng)商免費(fèi)發(fā)放采購文件。

五、充分發(fā)揮政府采購政策功能

（十六）提高預(yù)留政府采購份額。主管預(yù)算單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門及所屬單位，對照我省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，完整編制政府采購預(yù)算，并單獨(dú)列示專門面向中小企業(yè)的預(yù)留份額。****萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、****萬元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購；****萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、****萬元以上的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的****％以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于****%。不適宜由中小企業(yè)提供以及未達(dá)到規(guī)定預(yù)留比例的，應(yīng)說明依據(jù)原因。

（十七）加大評審優(yōu)惠力度。對于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目或采購包，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔****〕****號)第九條規(guī)定，對符合條件的供應(yīng)商給予價格評審優(yōu)惠。其中，對符合以下情形之一的小微企業(yè)，以價格優(yōu)惠幅度的上限享受評審優(yōu)惠：殘疾人企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)；納入創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄內(nèi)的企業(yè)；政府采購項(xiàng)目的品目屬于政府優(yōu)先采購《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目》范圍內(nèi)，獲得相關(guān)證書的企業(yè)。

（十八）加大政府綠色采購力度。政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理。采購人依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購，對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，可以綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（十九）推動政府采購支持科技創(chuàng)新產(chǎn)品工作。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府及市委、市政府加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用政策。對符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力、但具有較大的市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點(diǎn)扶持及經(jīng)省級及省級以上認(rèn)定的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實(shí)行政府首購制度。

（二十）持續(xù)支持采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“大力實(shí)施消費(fèi)幫扶、持續(xù)發(fā)揮政府采購、工會組織采購等示范引導(dǎo)作用，推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)平臺、進(jìn)單位、進(jìn)食堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的戰(zhàn)略部署，通過預(yù)留份額等在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（簡稱“****”平臺）優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，確保政府采購消費(fèi)扶貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興工作有效銜接。

（二十一）支持政府采購合同信用融資。采購人應(yīng)根據(jù)《丹江口市財政局、中國人民銀行丹江口市支行、丹江口市科技經(jīng)信局關(guān)于做好政府采購合同融資工作的通知》（丹財采發(fā)〔****〕2號）的要求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，按照政府采購信息公開的工作要求，在《中國湖北政府采購網(wǎng)》（****

六、優(yōu)化爭議處理及財政審核

（二十二）鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提高質(zhì)疑答復(fù)效率。收到質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑函后，質(zhì)疑答復(fù)期從法定的7個工作日優(yōu)化到3個工作日，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，應(yīng)公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應(yīng)商，并將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。

（二十三）提高政府采購?fù)对V處理效率。財政部門在收到供應(yīng)商投訴書后，經(jīng)依法審查投訴內(nèi)容符合規(guī)定，對證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚，可采用書面審查方式進(jìn)行處理投訴事項(xiàng)的，投訴處理決定從法定的****個工作日優(yōu)化到****日。投訴處理情形復(fù)雜的，按照財政部****號令相關(guān)規(guī)定的時間予以處理。

（二十四）完善政府采購從嚴(yán)審批審核機(jī)制

1.單一來源采購方式審批。采購活動開始前，采購人擬采用單一來源采購方式采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，由主管預(yù)算單位依法向財政部門提出申請，提交材料包括：申請公文、論證材料、公示材料、市場調(diào)查、價格測算及“三重一大”事項(xiàng)決策意見等。

經(jīng)公開招標(biāo)失敗后，因投標(biāo)人只有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人只有1家的，申請變更為單一來源采購方式的，申請?zhí)峤徊牧铣翱钏蟮恼撟C材料和市場調(diào)查不用提供外，還需提供在湖北省政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料、預(yù)算單位和采購代理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的執(zhí)行情況說明，其中應(yīng)包括對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的說明材料、評標(biāo)委員會或3名以上評審專家出具的項(xiàng)目招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的論證意見。

2.采購進(jìn)口產(chǎn)品審核。采購人因工作需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，需提交政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。申請報告中，進(jìn)口產(chǎn)品采購明細(xì)應(yīng)注明品目編碼及名稱（財政部政府采購品目分類目錄）、產(chǎn)品名稱、主要性能指標(biāo)及功能或應(yīng)用場景。財政部門經(jīng)核準(zhǔn)同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)在采購文件中明確允許滿足采購需求的國內(nèi)產(chǎn)品參與采購競爭。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查與信用體系管理

（二十五）加大政府采購監(jiān)督力度。財政部門應(yīng)采取定期和不定期方式依規(guī)對采購人落實(shí)主體責(zé)任情況、政府采購行為規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；采取“雙隨機(jī)一公開”方式對采購代理機(jī)構(gòu)代理采購項(xiàng)目的委托代理協(xié)議、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等****個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查；依法組織開展對集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況、從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況、采購價格、資金節(jié)約率情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督考核。

（二十六）強(qiáng)化政府采購信用記錄及運(yùn)用。在監(jiān)督檢查中將政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中違法失信行為記入誠信檔案，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺管理。采購人或者代理機(jī)構(gòu)在采購活動中應(yīng)對信用信息記錄進(jìn)行查詢及甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單等的政府采購當(dāng)事人實(shí)行聯(lián)合懲戒，拒絕其參與政府采購活動。

本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行，各單位在執(zhí)行中所遇問題可及時向市財政局反饋。

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丹江口市財政局

****年1月6日

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