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****年9月****日，天津市人民政府印發(fā)《天津市公共租賃住房管理辦法》（津政規(guī)〔****〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為全面客觀地了解《管理辦法》實(shí)施效果和制度執(zhí)行情況，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展了《管理辦法》的后評(píng)估工作。

一、評(píng)估工作基本情況

（一）評(píng)估時(shí)間

****年****月，對(duì)《管理辦法》開(kāi)展評(píng)估。

（二）評(píng)估方法

綜合運(yùn)用工作自查、召開(kāi)座談會(huì)、專題調(diào)研、專家咨詢等多種評(píng)估方法實(shí)施評(píng)估工作，廣泛獲取《管理辦法》各方主體意見(jiàn)和建議。

（三）評(píng)估過(guò)程

1．前期準(zhǔn)備工作，開(kāi)展前期資料梳理分析，研究《管理辦法》相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。

2．成立評(píng)估小組，負(fù)責(zé)評(píng)估工作日常推進(jìn)，同時(shí)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、行業(yè)專家對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行過(guò)程指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。

3．制定評(píng)估方案，制定《管理辦法》評(píng)估方案，細(xì)化工作任務(wù)和時(shí)間安排。

4．開(kāi)展調(diào)查研究，組織開(kāi)展資料梳理、召開(kāi)座談會(huì)、組織專題調(diào)研、進(jìn)行專家咨詢等工作，全面評(píng)估《管理辦法》的實(shí)施情況。

二、執(zhí)行情況和實(shí)施效果

（一）質(zhì)量分析評(píng)價(jià)

1．合法性

《管理辦法》是對(duì)天津市公共租賃住房做出的管理制度安排，依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第****號(hào)）、《天津市基本住房保障管理辦法》（天津市人民政府令第****號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》（建?！?***〕****號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確?！豆芾磙k法》符合《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（天津市人民政府令第****號(hào)），修訂稿于****年經(jīng)市政府第****次市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，重新印發(fā)《天津市公共租賃住房管理辦法》（津政規(guī)〔****〕5號(hào)），于****月1日正式實(shí)施。制修訂過(guò)程中嚴(yán)格遵守法定程序，公正公開(kāi)并聽(tīng)取意見(jiàn)。

2．合理性

目的正當(dāng)。《管理辦法》主要規(guī)定較好地體現(xiàn)正當(dāng)性，例如：第十四條是對(duì)配建公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是提高天津市公租房質(zhì)量的保障，有利于實(shí)現(xiàn)《管理辦法》追求的公共利益。

作用合理。《管理辦法》明確了市區(qū)各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的工作內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)，規(guī)范了公租房規(guī)劃建設(shè)、申請(qǐng)準(zhǔn)入、配租管理、使用退出程序，對(duì)規(guī)范各方行為、保障公租房管理質(zhì)量方面具有較好的促進(jìn)作用。

3．協(xié)調(diào)性

《管理辦法》未發(fā)現(xiàn)與上位法和其他部委規(guī)章、文件相抵觸的情形。

4．可操作性

行政管理可操作?！豆芾磙k法》第四條明確了市區(qū)各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的工作內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)，讓監(jiān)督執(zhí)法有法可依，對(duì)督促相關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行公租房管理提供了必要依據(jù)。

具體條款可執(zhí)行。如《管理辦法》第十七條規(guī)定了公共租賃住房的準(zhǔn)入制度，明確了申請(qǐng)市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)公共租賃住房應(yīng)符合的條件，條款具有具體的指向性要求，便于相關(guān)行政管理部門(mén)執(zhí)行。

5．技術(shù)性

文本結(jié)構(gòu)完整?！豆芾磙k法》共****條，主要涵蓋了目的、適用范圍、規(guī)劃建設(shè)、申請(qǐng)準(zhǔn)入、配租管理、使用退出等管理內(nèi)容與主體責(zé)任，從整體上來(lái)看，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容較為完整。

語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確?！豆芾磙k法》法律概念術(shù)語(yǔ)準(zhǔn)確、統(tǒng)一、規(guī)范，不存在非法律性語(yǔ)言表述，有關(guān)表述符合規(guī)范性文件管理要求。

6．實(shí)效性

主要內(nèi)容得到普遍遵守與執(zhí)行，達(dá)到起草目的。

（二）主要內(nèi)容執(zhí)行情況

《管理辦法》共****條，明確了公共租賃住房的規(guī)劃建設(shè)、申請(qǐng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)管理、使用退出和監(jiān)督管理等要求。自《管理辦法》實(shí)施以來(lái)，實(shí)現(xiàn)公租房運(yùn)營(yíng)管理水平和績(jī)效水平提高、公租房服務(wù)質(zhì)量和效率提升，推動(dòng)公共租賃住房相關(guān)管理工作有序開(kāi)展。

（三）管理辦法實(shí)施成效

1．推動(dòng)公租房規(guī)范發(fā)展

一是管理機(jī)制不斷健全，自《管理辦法》實(shí)施以來(lái)，印發(fā)了一系列配套政策、措施，政策機(jī)制不斷完善。二是工作機(jī)制更加高效。實(shí)現(xiàn)公租房申請(qǐng)受理常態(tài)化、項(xiàng)目登記常態(tài)化、管理屬地化，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理水平，提高經(jīng)營(yíng)效益，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化安全管理、提升服務(wù)品質(zhì)。

2．提升公租房民生效益

一是需求人群定位更加精準(zhǔn)，調(diào)整了優(yōu)先保障家庭類(lèi)別，將原來(lái)可優(yōu)先搖號(hào)的租房補(bǔ)貼殘疾類(lèi)家庭調(diào)整為按照國(guó)家關(guān)于對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、勞動(dòng)模范、失獨(dú)家庭、見(jiàn)義勇為等人員中特殊困難群體要予以優(yōu)先保障的要求，公租房搖號(hào)、選房次序不斷完善。二是筑牢民生保障，在《管理辦法》的引領(lǐng)下，屬地政府聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)，持續(xù)高效做好公租房保證金的提前支取、日常退繳工作，提升居民滿意度；日常巡查及房屋管理更加受到重視，應(yīng)急維修速度和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為租戶提供更安全、便捷的居住體驗(yàn)。

三、存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》在執(zhí)行過(guò)程中還存在公租房承租資格標(biāo)準(zhǔn)有待提升、公租房租金清欠騰退困難、公租房資金使用機(jī)制有待完善等問(wèn)題。

四、評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議

《管理辦法》的起草理念符合當(dāng)時(shí)管理需要，并具有一定的實(shí)操性，實(shí)施以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了起草目的。綜合來(lái)看，《管理辦法》較好地落實(shí)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第****號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》（建?！?***〕****號(hào)）和《天津市基本住房保障管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，與上位法以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向要求匹配度較高，不存在根本性、原則性的沖突，主要規(guī)定多數(shù)已經(jīng)落實(shí)到位，且發(fā)揮出重要作用，為天津市公共租賃住房提供了堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)和實(shí)用性抓手，在未來(lái)公共租賃住房管理工作中，仍然有繼續(xù)保留和持續(xù)推進(jìn)的必要。

下一步，將針對(duì)《管理辦法》執(zhí)行中存在的問(wèn)題，建議完善公租房申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)清退等運(yùn)營(yíng)管理工作指導(dǎo)，健全資金管理制度，修訂《管理辦法》相關(guān)條款。