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    案例地點：七臺河市

應(yīng)用方向：嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展 

 一、案例概況

七臺河市作為典型的資源型城市，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)空間保護(hù)相互影響、密切相關(guān)。為落實《關(guān)于協(xié)同做好礦業(yè)權(quán)出讓工作有關(guān)事項的通知（試行）》要求，針對自然資源部門擬出讓的采礦權(quán)區(qū)塊、申請續(xù)期探礦權(quán)項目，七臺河市生態(tài)環(huán)境局運用黑龍江省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，對位于優(yōu)先保護(hù)單元一般生態(tài)空間的項目進(jìn)行限制性把控，守住底線又為資源合理開發(fā)提供空間，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與資源保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 二、亮點做法

七臺河市生態(tài)環(huán)境局運用黑龍江省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，對擬出讓采礦權(quán)區(qū)塊、申請續(xù)期探礦權(quán)項目進(jìn)行全面分析，精準(zhǔn)識別，對與優(yōu)先保護(hù)單元中一般生態(tài)空間存在交集的區(qū)域提出詳細(xì)管控要求。

1.涉及占用林地、草地的，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)

鹿山大理巖探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)采礦權(quán)礦區(qū)范圍總面積0.****平方公里。與優(yōu)先保護(hù)單元中的一般生態(tài)空間交集面積約0.****平方公里，占項目占地面積的****%，與優(yōu)先保護(hù)單元一般生態(tài)空間存在大面積交集，生態(tài)環(huán)境局明確提出限制性條件，該區(qū)域?qū)儆陂_采限制性區(qū)域，原則上按限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)格限制與生態(tài)功能不一致的開發(fā)建設(shè)活動。建議核查項目涉及占用生態(tài)空間中的林地、草原等，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

2.涉及占用未明確地類的，加強(qiáng)論證和管理

黑龍江省七臺河市鹿山水泥用大理巖礦普查1區(qū)項目占地總面積約1.****平方公里，與優(yōu)先保護(hù)單元中的一般生態(tài)空間交集面積約0.****平方公里，占項目占地面積的****%，按照《七臺河市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（****年更新版）》要求，屬于開采限制性區(qū)域，如有涉及占用生態(tài)空間中其他未作明確規(guī)定的用地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證和管理，避免開發(fā)建設(shè)活動損害其生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。

 三、應(yīng)用成效

一是生態(tài)空間管控更加規(guī)范。通過對涉及優(yōu)先保護(hù)單元一般生態(tài)空間的采礦權(quán)區(qū)塊實施精細(xì)化管控，既避免了“一刀切”式禁止影響資源保障，又防止了無序開發(fā)破壞生態(tài)功能，實現(xiàn)了保護(hù)與開發(fā)的有效平衡。****年以來，共對3個涉及一般生態(tài)空間的采礦權(quán)區(qū)塊提出限制出讓意見，有效規(guī)避環(huán)境風(fēng)險。二是建設(shè)單位投資風(fēng)險有效降低。在采礦權(quán)出讓前期明確各項管控要求，幫助建設(shè)單位提前了解生態(tài)保護(hù)義務(wù)，避免盲目投資后因無法滿足環(huán)保要求而導(dǎo)致?lián)p失。同時建設(shè)單位可根據(jù)管控要求提前準(zhǔn)備相關(guān)手續(xù)和論證材料，縮短后續(xù)審批周期，縮短時間成本。三是源頭保護(hù)效能顯著提升。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求嵌入采礦權(quán)出讓全過程，對涉及優(yōu)先保護(hù)單元一般生態(tài)空間的項目提前明確管控要求，從源頭避免了因生態(tài)風(fēng)險未充分評估而導(dǎo)致的后續(xù)矛盾，有效防范了“先破壞后治理”的被動局面。

 四、案例啟示

實踐表明，采礦權(quán)出讓、探礦權(quán)續(xù)期類項目多數(shù)與優(yōu)先保護(hù)單元一般生態(tài)空間存在大面積交集，有針對性的對此類項目提出限制性開發(fā)意見，對于規(guī)范采礦權(quán)科學(xué)出讓具有重要作用。優(yōu)先保護(hù)單元一般生態(tài)空間不同于生態(tài)保護(hù)紅線的“絕對禁止”，也不同于一般管控單元的“允許開發(fā)”，須根據(jù)占地類型和生態(tài)功能實施差異化管控。通過精準(zhǔn)識別、分類施策，提前告知建設(shè)單位涉及的限制性條件及具體范圍，既守住了生態(tài)安全底線，又為建設(shè)單位提供了明確的合規(guī)路徑，實現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”與“服務(wù)發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)長期良性協(xié)同。