一、質(zhì)疑項目情況
項目序列號：P****FM項目名稱：貴陽市人民政府政務(wù)大廳“一窗通辦”服務(wù)項目
品目編號：P****FM****品目名稱：貴陽市人民政府政務(wù)大廳“一窗通辦”服務(wù)項目
采購代理：貴州雅建項目管理（集團(tuán)）****
二、質(zhì)疑信息
質(zhì)疑供應(yīng)商：****
地址：貴州省貴陽市觀山湖區(qū)觀山街道西二環(huán)****號貴陽火車北站北大資源項目(北大源夢城1.2號地塊)2-S****棟4層1號
三、質(zhì)疑事項相關(guān)的質(zhì)疑請求
質(zhì)疑環(huán)節(jié)：采購公告及文件
質(zhì)疑內(nèi)容：質(zhì)疑事項1：質(zhì)疑事項 1：
項目負(fù)責(zé)人（1人）：
(1)具有本科或以上學(xué)歷(管理類專業(yè))的得2分;
(2)具有二級及以上企業(yè)人力資源管理師職業(yè)。資格證的得3分;
(3)擬派項目負(fù)責(zé)人須承諾在服務(wù)期內(nèi)全程跟蹤參 與服務(wù)工作得2分(提供承諾函加蓋公章)。注:須提供身份證、畢業(yè)證書、企業(yè)人力資源管理師職業(yè)資格證(復(fù)印件或掃描件)及投標(biāo)人****年9月至今任意一個月為其繳納社保證明的復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章。
質(zhì)疑事項 2：
現(xiàn)場管理人員(2人)：
投標(biāo)人提供現(xiàn)場管理人員至少2人，少于2人不得分:
(1)具有本科或以上學(xué)歷(管理類專業(yè))的每人得2分;本項滿分4分;
(2)具有二級及以上企業(yè)人力資源管理師職業(yè)資格證的每人得2分;本項滿分4分;注:須提供以上人員身份證、畢業(yè)證書、企業(yè)人力資源管理師職業(yè)資格證(復(fù)印件或掃描件)及投標(biāo)人****年9月至今任意一個月為其繳納社保證明的復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章。事實依據(jù)：質(zhì)疑事項1和事項2專業(yè)與資格綁定限制競爭：評分條款要求項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員必須為 “管理類專業(yè)本科” 且持有 “二級及以上企業(yè)人力資源管理師證”，將學(xué)歷專業(yè)與職業(yè)資格進(jìn)行雙重綁定。該要求排除了非管理類專業(yè)但具備豐富人力資源服務(wù)經(jīng)驗的人員，屬于不合理限制。
職業(yè)資格設(shè)置具有指向性：僅將 “企業(yè)人力資源管理師” 職業(yè)資格作為加分依據(jù)，未認(rèn)可其他人力資源相關(guān)職業(yè)資格（如勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、人力資源服務(wù)從業(yè)人員資格等）或能力證明，存在明顯指向特定職業(yè)資格證書的傾向，變相限制了具備同等服務(wù)能力的供應(yīng)商參與競爭。
人員配置門檻過高：現(xiàn)場管理人員要求至少 2 人，且需同時滿足上述學(xué)歷和資格要求，大幅抬高了參與門檻，不利于中小企業(yè)參與，違背了政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則。法律依據(jù)：1.《政府采購法實施條例》第二十條：設(shè)定的資格、商務(wù)、評審條件與采購項目實際需要不相適應(yīng)、無關(guān)，或變相指向特定主體，屬于歧視、排斥潛在投標(biāo)人；
2.財政部 **** 號令、政府采購需求管理辦法：評審因素需合理量化、貼合項目履約需求，不得增設(shè)無關(guān)冗余證明材料作為加分項。
請求：1.請采購人采購代理機(jī)構(gòu)修改上述評分條款，取消“管理類專業(yè)”限制，或允許其他人力資源相關(guān)職業(yè)資格小能力證明作為加分依據(jù)。
2.請合理調(diào)整現(xiàn)場管理人員數(shù)量及資質(zhì)要求，確保公平競爭。
四、調(diào)查事項及處理決定
調(diào)查事項及處理決定：一、針對質(zhì)疑事項1、2：學(xué)歷專業(yè)、職業(yè)資格綁定、設(shè)置指向性證書、人員配置門檻過高的質(zhì)疑。
（一）關(guān)于項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員要求管理類本科+企業(yè)人力資源管理師證書，雙重綁定限制競爭的回復(fù)：
本項目為人力資源相關(guān)專業(yè)服務(wù)項目，服務(wù)內(nèi)容涉及人事管理、用工合規(guī)、人員統(tǒng)籌、現(xiàn)場管理、制度建設(shè)、風(fēng)險防控等專業(yè)工作，對從業(yè)人員的專業(yè)知識、統(tǒng)籌管理能力、人力資源專業(yè)實操水平具有直接且必要的履職要求。
要求本科及以上管理類專業(yè)，是為保障項目負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場管理人員具備基礎(chǔ)管理理論、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織運營等專業(yè)能力，與本項目人力資源管理服務(wù)的履約需求直接匹配，并非隨意設(shè)置學(xué)歷門檻；
要求二級及以上企業(yè)人力資源管理師職業(yè)資格，系國家人社部門認(rèn)可的人力資源領(lǐng)域核心執(zhí)業(yè)能力證明，是行業(yè)內(nèi)通用、主流的專業(yè)能力憑證，能夠直接反映人員人力資源政策掌握、實操服務(wù)、用工管理等專業(yè)水平，與本項目服務(wù)內(nèi)容高度相關(guān)。
上述學(xué)歷、職業(yè)資格要求，是結(jié)合項目實際服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控需要設(shè)置的合理履約條件，不存在“雙重綁定、排除有經(jīng)驗人員”的情形。具備非管理類專業(yè)但人力資源從業(yè)經(jīng)驗豐富的人員，可通過職稱、工作業(yè)績、成果案例等綜合體現(xiàn)能力，本項目評分體系未否定實際從業(yè)經(jīng)驗價值，未不合理排斥潛在供應(yīng)商。
（二）關(guān)于僅認(rèn)可企業(yè)人力資源管理師證書，存在證書指向性的回復(fù)：
企業(yè)人力資源管理師為國家職業(yè)技能目錄內(nèi)人力資源領(lǐng)域核心、通用、認(rèn)可度最高的職業(yè)資格，證書考核覆蓋人力資源規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)開發(fā)、績效管理、薪酬福利、勞動關(guān)系管理等本項目全部核心服務(wù)模塊，考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、社會認(rèn)可度高、能力匹配度最強(qiáng)。
勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等證書側(cè)重勞動關(guān)系糾紛處理單一維度，人力資源服務(wù)從業(yè)人員資格多為行業(yè)自律類證書，考核范圍、覆蓋維度、能力深度均無法完整匹配本項目全流程人力資源綜合管理服務(wù)需求。本項目僅選取與項目服務(wù)范圍、履職能力最匹配的證書作為評審依據(jù)，系基于項目實際需要作出的合理設(shè)置，未指向特定機(jī)構(gòu)、特定人員，不存在變相排斥其他供應(yīng)商的情形。
（三）關(guān)于現(xiàn)場管理人員2人配置門檻過高、不利于中小企業(yè)參與的回復(fù)：
本項目服務(wù)周期長、服務(wù)內(nèi)容涵蓋全流程人力資源管理、現(xiàn)場駐場管理、日常人事統(tǒng)籌、風(fēng)險處置、資料歸檔等工作，需配備穩(wěn)定、專業(yè)的現(xiàn)場管理人員保障服務(wù)落地。設(shè)置不少于2名現(xiàn)場管理人員，是保障服務(wù)連續(xù)性、及時性、專業(yè)性的必要條件，未設(shè)置超出項目需要的冗余人員數(shù)量。
同時，本項目未設(shè)置企業(yè)規(guī)模、業(yè)績體量、人員數(shù)量上限等不合理條件，中小企業(yè)只要具備對應(yīng)專業(yè)人員、滿足基本履約能力即可參與投標(biāo)，評審條件未抬高不合理參與門檻，未違背《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》相關(guān)要求。
（四）本項目為省會城市政務(wù)服務(wù)一窗通辦項目，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、群眾服務(wù)需求及管理規(guī)范要求較高。同時，經(jīng)調(diào)研省內(nèi)其他地區(qū)（如:貴安新區(qū)、貴陽云巖區(qū)、貴陽市白云區(qū)等）同類招標(biāo)項目的人員配置、崗位設(shè)置、人員資質(zhì)及評審標(biāo)準(zhǔn)等，本項目招標(biāo)條件相關(guān)技術(shù)及管理要求與周邊地區(qū)總體相近，無差異化特殊設(shè)定。
二、法律適用說明
經(jīng)核查，本項目資格條件、評審因素均嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第****號）、《政府采購需求管理辦法》等相關(guān)規(guī)定編制，評審條件與項目實際履約需要相適應(yīng)，未設(shè)置無關(guān)、冗余評審因素，未以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，不存在貴單位所述違法違規(guī)情形。
綜上，貴單位提出的質(zhì)疑事項不成立，本項目招標(biāo)文件相關(guān)評審條款不作調(diào)整。貴單位如對本回復(fù)不滿意，可在收到本回復(fù)之日起****個工作日內(nèi)，依法向貴陽市財政部門提起投訴。
五、法律依據(jù)
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第****號）、《政府采購需求管理辦法》等相關(guān)規(guī)定
六、相關(guān)附件
