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阿克陶縣阿克陶鎮(zhèn)、玉麥鎮(zhèn)人民政府：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的安排部署，自治州、阿克陶縣黨委、人民政府關(guān)于以工代賑工作要求，統(tǒng)籌做好****年以工代賑工作，根據(jù)《關(guān)于下達(dá)****年中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金預(yù)算的通知》（陶財(cái)振〔****〕3號(hào)）文件通知，現(xiàn)將****年中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金以工代賑任務(wù)投資計(jì)劃下達(dá)你們，本批次安排國(guó)家以工代賑資金****萬(wàn)元（含勞務(wù)報(bào)酬****萬(wàn)元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)就業(yè)人口****人），并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，嚴(yán)格按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》、《以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收行動(dòng)方案》《進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好以工代賑工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《自治區(qū)以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》（新發(fā)改規(guī)〔****〕4號(hào)）、《自治區(qū)“十四五”以工代賑工作方案》（新發(fā)改地區(qū)〔****〕****號(hào)）、《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的實(shí)施意見(jiàn)》（新發(fā)改地區(qū)〔****〕****號(hào)）及《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央財(cái)政資金投資截留、擠占或挪作他用。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按程序報(bào)批。充分發(fā)揮以工代賑資金項(xiàng)目帶動(dòng)低收入群眾就業(yè)增收實(shí)效，發(fā)揮“賑”的功能作用。

二、分解下達(dá)

 本批計(jì)劃安排國(guó)家以工代賑資金****萬(wàn)元（含勞務(wù)報(bào)酬****萬(wàn)元）。

（一）實(shí)施范圍和受益對(duì)象。主要面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體和低收入人口，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口（含易地搬遷脫貧人口）、防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、農(nóng)村低收入人口和城鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)失業(yè)人員、家庭經(jīng)濟(jì)困難高效畢業(yè)生、未就業(yè)退役軍人等重點(diǎn)群體，資金項(xiàng)目安排向重點(diǎn)群體較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（二）重點(diǎn)支持的建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域，同步圍繞適合推廣以工代賑的巡護(hù)道路、零星沙化土地治理、災(zāi)后恢復(fù)重建、易地搬遷安置區(qū)和消費(fèi)幫扶產(chǎn)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持技術(shù)門檻較低、務(wù)工技能要求不高、用工量大的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）下達(dá)方式。嚴(yán)格落實(shí)帶動(dòng)就業(yè)增收工作要求，直接分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，明確具體建設(shè)內(nèi)容、資金額度、計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模和帶動(dòng)群眾務(wù)工人數(shù)，確保項(xiàng)目實(shí)施能夠廣泛吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)、及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。計(jì)劃新開工項(xiàng)目應(yīng)有扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)、具備開工條件，確保投資計(jì)劃分解后，下達(dá)投資能夠立即投入項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)工作溝通，防止重復(fù)申請(qǐng)和安排中央投資，嚴(yán)格防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

請(qǐng)?jiān)谑瘴暮蠹皶r(shí)開展招標(biāo)投標(biāo)工作，盡早開工，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任。

三、組織實(shí)施

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)抓好以工代賑項(xiàng)目實(shí)施，以落實(shí)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、提高就業(yè)技能等政策要求和標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范以工代賑項(xiàng)目管理，做好定期調(diào)度和事前事中事后監(jiān)管，推動(dòng)專項(xiàng)資金落地見(jiàn)效，切實(shí)帶動(dòng)低收入群眾務(wù)工增收，確保以工代賑項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，并及時(shí)、足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

（一）加強(qiáng)群眾務(wù)工組織。以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位原則上應(yīng)為項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)，鼓勵(lì)有條件的地方以村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目業(yè)主單位，通過(guò)組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等，組織開展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)要與項(xiàng)目施工單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目用工需求做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)員組織工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供勞務(wù)保障。同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位要及時(shí)溝通施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當(dāng)?shù)氐褪杖肴罕妳⑴c工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，“能用人工的盡量不用機(jī)械”，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。要嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)“十四五”以工代賑工作方案》等有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，盡最大可能提高以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占中央資金的比例（****年內(nèi)以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例需達(dá)到****%以上）。強(qiáng)化勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的全過(guò)程監(jiān)管，在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施方案（或可研報(bào)告）應(yīng)專章專節(jié)對(duì)項(xiàng)目是否能夠組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、是否能夠及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目估算（或概算）中結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容逐項(xiàng)測(cè)算用工量和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放額度，對(duì)應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬予以單列。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)督促項(xiàng)目施工單位及時(shí)足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，規(guī)范勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，督促項(xiàng)目所在地村委會(huì)在村務(wù)公開欄對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行公示。（勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬要經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)抽查或普查是否符合以工代賑用工要求和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放實(shí)際，并由核實(shí)人簽字確認(rèn)），一般公示期不少于7天，并留存影像資料歸檔。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工方嚴(yán)格落實(shí)以工代賑政策要求和項(xiàng)目規(guī)范。發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬嚴(yán)格禁止施工單位將租用務(wù)工群眾車輛或機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入，并做好用工和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放統(tǒng)列統(tǒng)籌。施工方要嚴(yán)格組織好當(dāng)?shù)赜霉ず蛣趧?wù)報(bào)酬發(fā)放，及時(shí)同務(wù)工群眾簽訂勞務(wù)用工合同，明確務(wù)工時(shí)間、務(wù)工內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬必須由務(wù)工本人簽字確認(rèn)，同時(shí)應(yīng)做好群眾務(wù)工記錄并留存務(wù)工相關(guān)影像資料歸檔。以工代訓(xùn)人員需由本人簽字，做好培訓(xùn)臺(tái)賬、留存影像資料。發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬需通過(guò)“新薪通”平臺(tái)直接銀行卡發(fā)放，并按照統(tǒng)一規(guī)范臺(tái)賬做好登記。同時(shí)項(xiàng)目需留存施工前、施工中、施工后各階段影像資料歸檔，項(xiàng)目公示牌現(xiàn)場(chǎng)拍照打印歸檔。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，我委將嚴(yán)格把施工方勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬、勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬作為重要驗(yàn)收內(nèi)容，并通過(guò)座談、電話采訪、入戶訪談方式確認(rèn)用工和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況是否實(shí)屬。

（三）拓展多種賑濟(jì)模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來(lái)以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經(jīng)驗(yàn)做法，復(fù)制推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分工”兩類綜合賑濟(jì)模式，在嚴(yán)格落實(shí)務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的基礎(chǔ)上，全面拓展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等新賑濟(jì)模式。

（四）嚴(yán)格政策落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的事中事后管理，定期完成調(diào)度，每月對(duì)以工代賑工程進(jìn)展、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等情況開展核查。按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)要確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。

四、工作要求

（一）加大以工代賑政策宣傳力度，做好群眾技能培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾積極投身建設(shè)美好家園的隊(duì)伍中來(lái)。以工代賑是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策，是著力解決群眾就地就近就業(yè)增收的有效措施，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，要抓住冬季有利時(shí)機(jī)，做好以工代賑宣傳和群眾技能培訓(xùn)工作，并留存影像資料歸檔。

（二）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，高度重視以工代賑政策落實(shí)，發(fā)揮以工代賑“賑”的作用。項(xiàng)目業(yè)主單位收到投資計(jì)劃后，要及時(shí)組織項(xiàng)目推進(jìn)，確保項(xiàng)目盡快開工，及早發(fā)揮中央以工代賑資金效益。并及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和要求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒蜆I(yè)增收。以工代賑項(xiàng)目推行信息公示公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，業(yè)主單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項(xiàng)目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬等受益情況。

請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高度重視以工代賑政策落實(shí)，指定相關(guān)人員重點(diǎn)抓好項(xiàng)目推進(jìn)，于每月1日前將項(xiàng)目調(diào)度及時(shí)報(bào)送我委，計(jì)劃任務(wù)實(shí)施中出現(xiàn)的突發(fā)情況，隨時(shí)上報(bào)我委，共同研究解決。