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****年6月8日****時****分許，****在國道****改線工程侯馬段開展廢棄供熱管道切割回收作業(yè)時，發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失****余萬元。

事故發(fā)生后，侯馬市人民政府第一時間成立“6·9”事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)分析、人員問詢、資料查閱等方式，全面查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況，依法認定事故性質(zhì)與相關(guān)責(zé)任，提出事故相關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位處理建議及防范整改措施，并按要求向市政府呈報事故調(diào)查報告。

****年****月****日，侯馬市人民政府對該事故調(diào)查報告作出批復(fù)，原則同意事故調(diào)查組關(guān)于事故原因的分析、事故性質(zhì)的認定、相關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見，以及提出的事故防范和整改措施。

一、評估工作總體情況

（一）評估工作組組建

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，為落實臨汾市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于進一步做好生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估的通知》要求，確保事故調(diào)查處理意見及防范整改措施落地見效，侯馬市安委辦組織開展本次生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估工作，印發(fā)《關(guān)于開展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》（侯安辦發(fā)〔****〕8號），成立由市交通運輸局牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、住建局、上馬街道辦事處、總工會及市紀(jì)委監(jiān)委參與的評估工作組，專項開展該起事故整改及防范措施落實情況評估。

（二）評估工作實施

評估工作組嚴格遵循依法依規(guī)、實事求是、精簡效能原則，對照事故調(diào)查報告，綜合采取資料審查、座談問詢、文件查閱、現(xiàn)場核查等方式，全面開展事故責(zé)任追究及整改防范措施落實情況評估。工作組聽取上馬街道辦事處、市公安局等相關(guān)單位工作匯報，查閱了各類相關(guān)文件資料，實地核查事故現(xiàn)場情況，對收集的資料進行綜合分析研判，排查責(zé)任追究及整改落實工作薄弱環(huán)節(jié)，最終形成評估結(jié)論。

（三）總體評估結(jié)論

經(jīng)評估工作組綜合研判，國道****改線工程侯馬段“6·9”一般坍塌事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人追責(zé)問責(zé)工作，嚴格落實市政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)要求，無未按規(guī)定落實責(zé)任追究情形。涉事企業(yè)及相關(guān)部門深刻汲取事故教訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，有序開展事故警示教育及風(fēng)險隱患排查整治工作，有效發(fā)揮警示震懾與教育引導(dǎo)作用。各相關(guān)單位嚴格對照事故調(diào)查報告提出的防范整改建議推進落實，進一步提升政府部門安全監(jiān)管效能及涉事企業(yè)安全管理水平，對壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，防范遏制生產(chǎn)安全事故具有積極推動作用。

二、責(zé)任追究及行政處罰具體落實情況

（一）追責(zé)問責(zé)落實情況

1.侯馬市交通運輸局黨組書記、局長任喜康，已依法立案調(diào)查；

2.侯馬市交通運輸局已向市委、市政府提交書面檢查；

3.侯馬市上馬街道辦事處黨工委副書記、辦事處主任鄭瑾已向市委、市政府提交書面檢查；

4.市紀(jì)委監(jiān)委對上馬街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊事業(yè)人員王建功、上馬街道崖上村安全管理員張豐生，均給予黨內(nèi)警告處分；

5.國道****改線工程侯馬段項目部對分管現(xiàn)場安全生產(chǎn)副經(jīng)理韓彬、現(xiàn)場安全員董軍，均作出開除處理。

（二）行政處罰落實情況

1.****年2月****日，市安委辦依據(jù)臨汾市安委辦及市政府對該起事故的處理意見，函告曲沃縣安委辦，由曲****、****實施行政處罰。****年3月****日，曲沃縣安委辦回函不予承接，明確該行政處罰應(yīng)由侯馬市應(yīng)急管理局負責(zé)。市應(yīng)急管理局局長已就此事向臨汾市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)匯報2次，明確仍由曲沃縣應(yīng)急管理局負責(zé)上述兩家企業(yè)的行政處罰工作，目前相關(guān)工作正在推進中。

2.市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，****負責(zé)人馮鵬宇處以2萬元以上5萬元以下罰款，經(jīng)核查，該筆罰款暫未繳納。

3.市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，對國道****改線工程侯馬段廢棄熱力管道挖掘切割回收工程承包人張俊杰處以2萬元以上5萬元以下罰款，已立案調(diào)查，目前正按法定程序推進。

4.市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，對上述工程施工承包合伙人伊豆豆處以2萬元以上5萬元以下罰款，已立案調(diào)查，目前正按法定程序推進。

三、整改和防范措施落實情況

（一）涉事企業(yè)整改措施落實情況

1.****。一是壓實作業(yè)安全責(zé)任，明確管道切割、土方支護、現(xiàn)場監(jiān)護等關(guān)鍵崗位職責(zé)，簽訂崗位安全責(zé)任書，厘清責(zé)任邊界，指定專人負責(zé)現(xiàn)場安全管控，明確其現(xiàn)場指揮、隱患排查、應(yīng)急處置職責(zé)，實現(xiàn)作業(yè)全流程閉環(huán)管控。二是規(guī)范作業(yè)流程，結(jié)合事故教訓(xùn)制定《廢棄管道切割回收專項安全作業(yè)規(guī)程》，明確作業(yè)前勘察、風(fēng)險評估、方案審批，作業(yè)中操作、支護、監(jiān)護，作業(yè)后清理、復(fù)盤全流程標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁未經(jīng)審批、違規(guī)操作、未按規(guī)范支護等行為。三是強化現(xiàn)場管控，作業(yè)前全面勘察作業(yè)區(qū)域，排查土方穩(wěn)定性、地下管線分布等隱患，按規(guī)范對作業(yè)坑槽實施支護，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化警示標(biāo)識及防護圍欄；作業(yè)期間配備專職安全員全程監(jiān)護，對切割操作、支護措施落實情況進行重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患立即停工整改，嚴禁冒險作業(yè)。四是強化安全教育培訓(xùn)，聚焦管道切割、土方作業(yè)、坍塌應(yīng)急處置等重點內(nèi)容，組織全員專項培訓(xùn)，培訓(xùn)后實施實操考核，不合格人員嚴禁上崗；定期開展事故警示教育，復(fù)盤事故教訓(xùn)，強化從業(yè)人員安全紅線意識。五是完善應(yīng)急處置體系，修訂坍塌事故專項應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、處置流程及人員分工，規(guī)范應(yīng)急物資儲備，定期組織應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員應(yīng)急處置及自救互救能力。

2.****。一是壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確分管安全負責(zé)人及相關(guān)部門職責(zé)，將廢棄管道處置安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)重點工作，定期研究部署、檢查督辦，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)、落地見效。二是規(guī)范廢棄管道處置管理，建立廢棄管道處置臺賬，明確管道位置、規(guī)格、廢棄時間及處置方案，處置前嚴格委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位開展作業(yè)，簽訂安全協(xié)議，厘清雙方安全責(zé)任，嚴禁委托無資質(zhì)單位或個人開展切割、挖掘等作業(yè)。三是強化作業(yè)過程監(jiān)督，廢棄管道處置作業(yè)期間，安排專人全程參與現(xiàn)場監(jiān)督，核查作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員持證情況、作業(yè)方案落實情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)立即制止并督促整改，確保作業(yè)安全可控。四是深化隱患排查整治，對廢棄供熱管道開展全面排查，建立隱患臺賬，明確整改措施、責(zé)任主體及時限，對存在坍塌、泄漏等重大隱患的管道，立即采取管控措施，優(yōu)先處置，防范事故發(fā)生。五是加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)，重點培訓(xùn)廢棄管道處置安全知識、隱患識別、應(yīng)急處置等內(nèi)容，提升從業(yè)人員安全管理及現(xiàn)場監(jiān)督能力，確保及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)作業(yè)行為。

（二）相關(guān)單位監(jiān)管職責(zé)及整改措施落實情況

1.上馬街道辦事處。一是壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作機制，明確街道、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，將建筑施工、廢棄管線處置等重點領(lǐng)域納入日常監(jiān)管范疇，建立監(jiān)管臺賬，實施常態(tài)化監(jiān)管。二是深化重點領(lǐng)域隱患排查，聚焦轄區(qū)內(nèi)廢棄管線切割回收、建筑施工等高危作業(yè)，組織開展專項排查整治，重點核查作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)方案、安全防護措施落實情況，對排查出的隱患實行銷號管理，確保隱患動態(tài)清零；對無資質(zhì)作業(yè)、違規(guī)作業(yè)等行為，依法從嚴查處。三是強化監(jiān)管能力建設(shè)，組織街道、村（社區(qū)）監(jiān)管人員開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、高危作業(yè)監(jiān)管要點等專項培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)，確保精準(zhǔn)識別隱患、規(guī)范開展監(jiān)管工作。四是加強宣傳警示教育，通過入戶走訪、專題講座等多種形式，向轄區(qū)企業(yè)、從業(yè)人員普及廢棄管線處置、建筑施工等安全知識，通報本次事故教訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，從業(yè)人員規(guī)范操作。

2.侯馬市交通運輸局。一是強化工程安全監(jiān)管，將廢棄管線處置納入國道****改線工程安全監(jiān)管重點內(nèi)容，建立工程施工安全監(jiān)管臺賬，定期開展施工現(xiàn)場檢查，重點核查作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)方案審批、安全防護措施落實等情況，對違規(guī)施工行為依法嚴肅查處，堅決杜絕無資質(zhì)作業(yè)、違規(guī)作業(yè)。二是健全監(jiān)管長效機制，完善工程施工安全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管流程、責(zé)任分工，加強對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管，督促監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理職責(zé)，對施工全流程實施監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。三是加強安全教育培訓(xùn)，組織轄區(qū)交通運輸施工企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員開展專項培訓(xùn)，重點培訓(xùn)高危作業(yè)安全管理、隱患排查治理等內(nèi)容，督促企業(yè)強化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升安全操作水平。四是完善應(yīng)急聯(lián)動機制，加強與應(yīng)急管理、公安、住建等部門的溝通協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動處置機制，定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

四、存在的主要問題

涉事企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人行政處罰罰款執(zhí)行緩慢。

五、工作建議

結(jié)合事故整改評估情況，針對存在的突出問題，為進一步強化安全生產(chǎn)管理，防范同類事故發(fā)生，提出以下工作建議：

（一）加快行政處罰落實

市應(yīng)急管理局要及時向臨汾市應(yīng)急管理局匯報行政處罰推進情況，加強與曲沃縣安委辦溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照市政府批復(fù)的事故調(diào)查報告要求，盡快完成對責(zé)任企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的罰款收繳工作。

（二）壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

屬地及行業(yè)監(jiān)管部門牽頭督促涉事企業(yè)及轄區(qū)同類企業(yè)，以本次事故為警示，進一步完善以主要負責(zé)人為核心的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點細化廢棄管道切割、土方作業(yè)等高危崗位安全職責(zé)，確保責(zé)任到人、落實到位；嚴格執(zhí)行高危作業(yè)審批制度，作業(yè)前必須開展風(fēng)險評估、制定專項作業(yè)方案，經(jīng)審核通過后方可實施作業(yè)，嚴禁未經(jīng)審批擅自作業(yè)；建立常態(tài)化隱患排查治理機制，每日開展作業(yè)現(xiàn)場隱患排查，每周開展全面排查，對排查出的隱患嚴格落實責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案“五落實”要求，確保隱患及時清零；定期組織安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置能力，杜絕違規(guī)操作行為。

（三）強化高危作業(yè)全流程監(jiān)管

相關(guān)監(jiān)管單位（市交通運輸局、上馬街道辦事處等）需將廢棄管道切割回收、土方挖掘等高危作業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，建立高危作業(yè)監(jiān)管臺賬，明確監(jiān)管責(zé)任主體，實施“事前核查、事中監(jiān)督、事后復(fù)盤”全流程監(jiān)管；事前核查作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員持證情況、作業(yè)方案審批情況，事中加大現(xiàn)場抽查頻次，重點監(jiān)督安全防護措施落實、監(jiān)護人員到崗履職等情況，事后組織作業(yè)安全復(fù)盤，排查問題、完善措施；對無資質(zhì)作業(yè)、違規(guī)作業(yè)等行為，依法從嚴查處。

（四）健全部門協(xié)同監(jiān)管機制

由市安委辦牽頭，建立市交通運輸局、應(yīng)急管理局、公安局、住建局、上馬街道辦事處等相關(guān)單位協(xié)同監(jiān)管機制，明確各單位職責(zé)分工，消除監(jiān)管盲區(qū)；定期組織聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合排查，聚焦廢棄管線處置、建筑施工等重點領(lǐng)域，凝聚監(jiān)管合力；建立信息共享機制，及時通報隱患排查、行政處罰、整改落實等相關(guān)情況，確保監(jiān)管工作無縫銜接、高效推進。

（五）加強安全宣傳教育引導(dǎo)

相關(guān)單位結(jié)合本次事故教訓(xùn)，開展針對性安全宣傳教育，通過專題培訓(xùn)、案例通報等形式，向轄區(qū)企業(yè)、從業(yè)人員普及廢棄管道切割、土方作業(yè)等高危作業(yè)安全知識及相關(guān)法律法規(guī)；督促企業(yè)強化內(nèi)部安全教育培訓(xùn)，重點加強一線作業(yè)人員實操培訓(xùn)及應(yīng)急演練，提升安全操作及自救互救能力，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的濃厚氛圍。

（六）建立整改長效監(jiān)管機制

相關(guān)監(jiān)管單位建立事故整改長效監(jiān)管機制，定期對涉事企業(yè)整改措施落實情況開展“回頭看”，核查整改成效，防范問題反彈；將涉事企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)管頻次，督促企業(yè)持續(xù)完善安全管理體系；總結(jié)本次事故整改經(jīng)驗，梳理同類企業(yè)安全管理共性問題，制定針對性監(jiān)管措施，推動轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。