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代建項(xiàng)目各施工、監(jiān)理單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)代建項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，深刻吸取全國(guó)近段時(shí)間的消防安全事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)****年重點(diǎn)任務(wù)》工作要求，繼續(xù)深化“安全專家下基層服務(wù)幫扶促安全”行動(dòng)，切實(shí)做好“五一”期間安全生產(chǎn)工作，4月****日至****日，市代建中心聘請(qǐng)第三方工程咨****對(duì)在建工程開展“五一”節(jié)前防汛及房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患專項(xiàng)檢查評(píng)估，現(xiàn)將情況通報(bào)如下：

一、基本情況

檢查組先后對(duì)****個(gè)在建項(xiàng)目：汕尾市福利中心建設(shè)項(xiàng)目（一期養(yǎng)老工程）、汕尾市區(qū)西片區(qū)吉祥路八路段市政項(xiàng)目、汕尾市中心城區(qū)地下排水管網(wǎng)升級(jí)改造和城市內(nèi)澇治理工程、汕尾市文化中心項(xiàng)目（公共文化設(shè)施項(xiàng)目）、深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（科研教學(xué)樓、宿舍樓）、深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（腫瘤中心、感染樓、發(fā)熱門診）、汕尾市工人文化宮及配套工程、汕尾市中央商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目第三標(biāo)段、汕尾市林偉華中學(xué)新建文體中心及校區(qū)改造工程、汕尾市公安局監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目、?國(guó)道G****線陸豐上英至海豐城東段改建工程TJ****合同段、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建項(xiàng)目（新校區(qū)）、汕尾市區(qū)金町灣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（中醫(yī)院北路、海星路北段、棲星路）、深汕中醫(yī)醫(yī)院(汕尾市中醫(yī)醫(yī)院)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)資料等檢查，嚴(yán)格依據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（**** 版）》《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》GB****-****、《施工腳手架通用規(guī)范》GB****-****、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T****-****（****版）、《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T****-****等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞人員履職、腳手架、施工用電、起重機(jī)械、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共發(fā)現(xiàn)文明施工和各類安全隱患****項(xiàng)，其中部分項(xiàng)目存在違反重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重問題。

二、綜合得分情況

項(xiàng)目綜合得分分布在****分-****分之間。得分排名前三名分別為：第一名，汕尾市文化中心項(xiàng)目（公共文化設(shè)施項(xiàng)目），****.****分；第二名，深汕中醫(yī)醫(yī)院（汕尾市中醫(yī)醫(yī)院）建設(shè)項(xiàng)目一期工程，****.****分；第三名，國(guó)道G****線陸豐上英至海豐城東段改建工程TJ****合同段項(xiàng)目，****.****分。得分排名最后三名的分別為：深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（腫瘤中心、感染樓、發(fā)熱門診），****.****分；汕尾市林偉華中學(xué)新建文體中心及校區(qū)改造工程，****.****分；汕尾市公安局監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目，****.****分。

三、存在的主要問題

（一）共性高頻隱患

安全管理機(jī)構(gòu)不健全：①合同金額6.****億元，大于4億元，未配備安全總監(jiān)（具有初級(jí)或中級(jí)注冊(cè)安全工程師證書），專職安全生產(chǎn)管理人員僅3人，人員配備不足，不符合2億元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不少于3人，且每增加2億元，應(yīng)當(dāng)至少增加1名專職安全生產(chǎn)管理人員。（汕尾市中心城區(qū)地下排水管網(wǎng)升級(jí)改造和城市內(nèi)澇治理工程）。②合同金額4.****億元，大于4億元，未配備安全總監(jiān)（具有初級(jí)或中級(jí)注冊(cè)安全工程師證書）。（汕尾市中央商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第三標(biāo)段）。③總建筑面積****.3萬平方米，大于****萬平方米，未配備安全總監(jiān)（具有初級(jí)或中級(jí)注冊(cè)安全工程師證書）。（深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（腫瘤中心、感染樓、發(fā)熱門診）。④項(xiàng)目合同額4.****億元，專職安全管理人員僅配置2人。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工作業(yè)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及施工組織難度，按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建議增加人員至4名。（國(guó)道G****線陸豐上英至海豐城東段改建工程TJ****合同段項(xiàng)目）。⑤項(xiàng)目總建筑面積****.****萬平方米，大于****萬平方米，項(xiàng)目安全總監(jiān)未持有初級(jí)或中級(jí)注冊(cè)安全工程師證書（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建項(xiàng)目（新校區(qū)）等。

施工用電不規(guī)范：①電箱內(nèi)存在多個(gè)私拉充電（汕尾市福利中心建設(shè)項(xiàng)目（一期養(yǎng)老工程））；②三級(jí)箱引出電纜未設(shè)置套管防護(hù)（汕尾市林偉華中學(xué)新建文體中心及校區(qū)改造工程）；③三級(jí)箱接地導(dǎo)體及PE線設(shè)置在積水中、開關(guān)箱放置不可靠，無法打開（汕尾市文化中心項(xiàng)目（公共文化設(shè)施項(xiàng)目））；④三級(jí)箱箱體與箱門間跨接線斷開（深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（科研教學(xué)樓、宿舍樓））；⑤總配電箱部分剩余電流動(dòng)作保護(hù)器剩余電流動(dòng)作時(shí)間（0.5s）與額定剩余動(dòng)作電流（****mA）乘積超過****mA·s（汕尾市工人文化宮及配套工程）；⑥照明用電與動(dòng)力用電混設(shè)、三級(jí)箱一路電纜自下部漏保上端接出，未經(jīng)過漏電保護(hù)器（汕尾市公安局監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目）等，部分項(xiàng)目還存在 “無PE端子板”“一閘多接” 等違規(guī)情況。

模板安全隱患：①模板支架拆除人員未提供安全技術(shù)交底簽字版資料，無建筑施工特種作業(yè)資格證（架子工）證件、飄板部位支模架無承載力驗(yàn)算，且下部無回頂（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建項(xiàng)目（新校區(qū)））；②回頂支護(hù)加固，未按專項(xiàng)方案要求施工、輪扣架梁底立桿跨距與方案要求不符、輪扣架（已澆筑）局部掃地桿、水平桿缺失，部分立桿獨(dú)立等風(fēng)險(xiǎn)。（汕尾市公安局監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目）

腳手架安全隱患：①外架部分連墻件拆除（汕尾市福利中心建設(shè)項(xiàng)目（一期養(yǎng)老工程））；②作業(yè)架拋撐已拆除、開口處未設(shè)置橫向斜撐（深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（科研教學(xué)樓、宿舍樓））；③作業(yè)架掃地桿、水平桿多處斷開（汕尾市工人文化宮及配套工程）；④部分項(xiàng)目還存在內(nèi)外架相連、立桿基礎(chǔ)為懸挑梁或懸挑板，下部未設(shè)置回頂?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建項(xiàng)目（新校區(qū)））

特種作業(yè)與設(shè)備管理缺失：①現(xiàn)場(chǎng)無信號(hào)工指揮吊裝，工人私自吊裝（汕尾市林偉華中學(xué)新建文體中心及校區(qū)改造工程）；②現(xiàn)場(chǎng)挖機(jī)未進(jìn)場(chǎng)未收，機(jī)身無驗(yàn)收牌和挖機(jī)安全操作規(guī)程（深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（腫瘤中心、感染樓、發(fā)熱門診））；③施工升降機(jī)安全裝置失效、利用下限位開關(guān)作為停止運(yùn)行的控制開關(guān)、塔機(jī)安裝采用汽車起重機(jī)，未明確站車位置和行走路線，未對(duì)支撐面、行走路線的平整度、承載能力進(jìn)行驗(yàn)算（汕尾市公安局監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目）；④塔機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案，涉及高空作業(yè)，無防高墜安全技術(shù)措施、塔機(jī)司機(jī)室安全監(jiān)控系統(tǒng)（設(shè)計(jì)制造出廠配置）失效等風(fēng)險(xiǎn)。（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建項(xiàng)目（新校區(qū)））

消防動(dòng)火作業(yè)不規(guī)范：①金屬切割加工場(chǎng)所易產(chǎn)生火星，未及時(shí)配備4A類別滅火器（汕尾市福利中心建設(shè)項(xiàng)目（一期養(yǎng)老工程））；②一級(jí)動(dòng)火申請(qǐng)人和審批部門描述與廣東省****版省統(tǒng)表動(dòng)火作業(yè)不一致（汕尾市林偉華中學(xué)新建文體中心及校區(qū)改造工程）；③動(dòng)火作業(yè)時(shí)附近未配備滅火器，未見現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人（深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（科研教學(xué)樓、宿舍樓））；④室內(nèi)消火栓消防水未接通，室外臨時(shí)消防水管徑不符合要求（汕尾市工人文化宮及配套工程）；⑤現(xiàn)場(chǎng)切割線管動(dòng)火作業(yè)未提供動(dòng)火申請(qǐng)（汕尾市公安局監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目）。

高處作業(yè)防護(hù)不足：①工人臨邊作業(yè)，無掛繩安全帶、移動(dòng)操作平臺(tái)高寬比超限且未設(shè)置防傾覆措施（汕尾市福利中心建設(shè)項(xiàng)目（一期養(yǎng)老工程））；②作業(yè)處井口防護(hù)缺失（汕尾市中心城區(qū)地下排水管網(wǎng)升級(jí)改造和城市內(nèi)澇治理工程）；③操作平臺(tái)（幕墻打膠）未設(shè)置防護(hù)欄桿，無驗(yàn)收牌（深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（科研教學(xué)樓、宿舍樓））；④懸挑卸料平臺(tái)一端支撐在外腳手架上受力（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建項(xiàng)目（新校區(qū)）），部分項(xiàng)目還存在使用簡(jiǎn)易木梯等違規(guī)行為。

（二）排名后三名的項(xiàng)目存在的主要問題

1、汕尾市公安局監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目：架體穩(wěn)定加機(jī)械安全核心風(fēng)險(xiǎn)突出，外架立桿基礎(chǔ)為懸挑陽臺(tái)板，下部未設(shè)置回頂，無基礎(chǔ)承載力驗(yàn)算；施工升降機(jī)左籠吊籠門電氣安全開關(guān)不起作用，吊籠門打開后吊籠仍然可以運(yùn)行；吊籠首層平層時(shí)，下限位開關(guān)已經(jīng)動(dòng)作，即利用下限位開關(guān)作為停止運(yùn)行的控制開關(guān)；外架個(gè)別立桿底部墊板缺失，立桿懸空；項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)剛（中鐵建工）變更，需盡快完善手續(xù)；二級(jí)箱一閘多接，照明用電與動(dòng)力用電混設(shè)；外架基礎(chǔ)在飄板上，且下部未設(shè)置回頂，未提供飄板部位的承載力驗(yàn)算；現(xiàn)場(chǎng)切割線管動(dòng)火作業(yè)未提供動(dòng)火申請(qǐng)，動(dòng)火作業(yè)未配備4A類別滅火器，無監(jiān)護(hù)人等。

其他隱患補(bǔ)充：拋撐斜桿底部懸空，部分拋撐基礎(chǔ)位于土質(zhì)滑移面；三級(jí)箱一路電纜自下部漏保上端接出，未經(jīng)過漏電保護(hù)器；塔機(jī)全臂長(zhǎng)安裝（****m）變幅卷筒不同運(yùn)動(dòng)方向的兩鋼絲繩之間未至少空留1個(gè)繩槽等。

2、汕尾市林偉華中學(xué)新建文體中心及校區(qū)改造工程：基坑內(nèi)汽車吊支腿下陷嚴(yán)重，無汽車吊吊裝方案，無汽車吊支腿部位基礎(chǔ)承載力驗(yàn)算；鋼筋采用汽車吊吊裝，現(xiàn)場(chǎng)無信號(hào)工指揮吊裝，工人私自吊裝；基坑局部已開挖到底，掛網(wǎng)噴錨未及時(shí)跟進(jìn)；基坑監(jiān)測(cè)點(diǎn)無點(diǎn)號(hào)標(biāo)識(shí)，無保護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)未見SW1、SW3、CX1等監(jiān)測(cè)點(diǎn)；一級(jí)動(dòng)火申請(qǐng)人和審批部門描述與廣東省****版省統(tǒng)表動(dòng)火作業(yè)不一致等。

其他隱患補(bǔ)充：未提供電工巡視檢查記錄、接地電阻、電器絕緣強(qiáng)度及漏電保護(hù)器檢測(cè)記錄；水泵開關(guān)箱箱門與箱體間跨接線斷開；排水溝未延伸至東側(cè)及東南、東北角等。

3、深汕中心醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（腫瘤中心、感染樓、發(fā)熱門診）：總建筑面積****.3萬平方米，大于****萬平方米，未配備安全總監(jiān)（具有初級(jí)或中級(jí)注冊(cè)安全工程師證書）；基坑安全等級(jí)為二級(jí)，未對(duì)深層水平位移（土體位移）進(jìn)行監(jiān)測(cè)；現(xiàn)場(chǎng)挖機(jī)未進(jìn)場(chǎng)未收，機(jī)身無驗(yàn)收牌和挖機(jī)安全操作規(guī)程；醫(yī)院排污管和管井未加強(qiáng)保護(hù)，旁邊坡面已存在滑移；基坑二級(jí)放坡上部未及時(shí)坡面防護(hù)；多處電纜延地面敷設(shè)或穿過積水處，未設(shè)置套管防護(hù)等；鋸木機(jī)開關(guān)箱無跨接線，無PE端子板，未做保護(hù)接零。

其他隱患補(bǔ)充：防汛應(yīng)急方案未體現(xiàn)臨時(shí)救援避難場(chǎng)所位置，及容納人員數(shù)量，應(yīng)急物資未體現(xiàn)水泵和砂袋等基本防汛物資；基坑北側(cè)水泵開關(guān)箱、大基坑西北角二級(jí)箱箱體與箱門間跨接線斷開等。

四、隱患問題成因分析

一是施工單位主體責(zé)任落實(shí)虛化，安全重視程度不足。多數(shù)項(xiàng)目未按工程規(guī)模、造價(jià)及面積足額配齊持證安全總監(jiān)與專職安全員，管理人員到崗履職不到位、安全組織架構(gòu)缺失，源頭管理嚴(yán)重缺位。

二是監(jiān)理單位監(jiān)督履職不到位。監(jiān)理單位未有效發(fā)揮旁站、巡視監(jiān)督作用，對(duì)專項(xiàng)施工方案未完成編制就投入使用、腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范等問題未及時(shí)制止，隱患整改跟蹤不力。監(jiān)理巡查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)重復(fù)性、習(xí)慣性違規(guī)問題約束不力，疊加汛期、高空作業(yè)等特殊工況，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不完善。

三是安全管控體系不健全，方案執(zhí)行流于形式。模板、腳手架、起重機(jī)械等危大工程未嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)方案，存在承載力未驗(yàn)算、搭設(shè)及拆除不規(guī)范、設(shè)備未驗(yàn)收投用等問題。臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，用電布設(shè)混亂、消防器材缺失、監(jiān)護(hù)不到位，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求未落地。

四是日常排查整改機(jī)制失效。監(jiān)管力度不足，項(xiàng)目部日常巡檢流于形式，對(duì)腳手架破損、用電隱患、邊坡滑移、有限空間遺漏等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改。

五、工作要求

（一）立即整改要求

限期整改：各項(xiàng)目需在安全隱患排查通知書要求的時(shí)間內(nèi)完成問題整改，其中部分涉及重大事故隱患問題需立即整改，整改完成后經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格方可復(fù)工；整改情況需形成書面報(bào)告報(bào)汕尾市代建項(xiàng)目事務(wù)中心備案。

重點(diǎn)管控：針對(duì)有限空間作業(yè)，需立即補(bǔ)充專項(xiàng)培訓(xùn)、配備防護(hù)設(shè)施并設(shè)置警示標(biāo)志；腳手架、起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源，需重新組織驗(yàn)收，不合格的立即停用整改；壓實(shí)主體責(zé)任，補(bǔ)齊安全管理人員，確保持證上崗、在崗履職；嚴(yán)控危大工程、臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范操作流程。

（二）長(zhǎng)效管理建議

健全安全管理體系，配齊管控人員：各項(xiàng)目須嚴(yán)格依照工程規(guī)模、合同造價(jià)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，足額配置持證安全總監(jiān)及專職安全員，杜絕人員配備不足、證書不符、注冊(cè)單位不一致等問題。壓實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職責(zé)任，完善人員變更手續(xù)，杜絕管理人員脫崗、履職虛化。同時(shí)完善安全管理制度，細(xì)化崗位職責(zé)，常態(tài)化開展安全巡查，從源頭夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)施工，嚴(yán)控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)格落實(shí)危大工程專項(xiàng)施工方案審批及驗(yàn)收流程，模板、腳手架搭設(shè)與拆除必須按方案施工，完善承載力驗(yàn)算、回頂加固等措施，及時(shí)修復(fù)破損桿件，嚴(yán)禁立桿懸空、內(nèi)外架混用等違規(guī)行為。起重機(jī)械、施工升降機(jī)等設(shè)備需完成驗(yàn)收備案，配齊安全防護(hù)裝置，規(guī)范吊裝作業(yè)流程，配備專職信號(hào)指揮人員，杜絕設(shè)備帶病作業(yè)、違規(guī)吊裝。

整治臨時(shí)用電及消防動(dòng)火隱患：嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電規(guī)范，落實(shí) “三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”，整改一閘多接、用電混接、線纜裸敷、積水接線等問題，補(bǔ)齊PE端子板、跨接線等防護(hù)配件，定期檢測(cè)漏電保護(hù)裝置。規(guī)范動(dòng)火作業(yè)審批流程，統(tǒng)一資料填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配齊合規(guī)滅火器材，落實(shí)專人監(jiān)護(hù)，確保消防水源、管網(wǎng)管徑符合臨時(shí)消防要求。

強(qiáng)化作業(yè)人員管理與防護(hù)保障：嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)持證上崗制度，嚴(yán)禁無證開展架子、起重等作業(yè)，作業(yè)前全面落實(shí)安全技術(shù)交底。加強(qiáng)高處作業(yè)、有限空間、邊坡施工管控，配齊安全帶、防護(hù)欄桿、井口封堵等防護(hù)設(shè)施，完善有限空間警示標(biāo)識(shí)與隔離措施。汛期項(xiàng)目需加固邊坡防護(hù)，落實(shí)監(jiān)測(cè)措施，儲(chǔ)備防汛應(yīng)急物資，防范土體滑移、坍塌事故。

加大監(jiān)督檢查與閉環(huán)整改力度：施工單位需立即開展全覆蓋自查自糾，建立隱患臺(tái)賬，明確整改時(shí)限、責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)問題閉環(huán)銷號(hào)。監(jiān)理單位要強(qiáng)化過程監(jiān)督，加大關(guān)鍵工序、高危作業(yè)巡查頻次，及時(shí)制止違章操作。同時(shí)常態(tài)化開展安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提升作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置能力，全面提升項(xiàng)目整體安全管控水平。

各參建單位必須進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，緊盯近段時(shí)間的強(qiáng)降雨、強(qiáng)對(duì)流等突發(fā)天氣情況，做好施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好****年企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理工作的通知》要求，結(jié)合廣東省政府投資項(xiàng)目資金穿透式監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)要求健全項(xiàng)目?jī)?nèi)部安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，嚴(yán)格依規(guī)足額提取、規(guī)范使用資金，切實(shí)把安全生產(chǎn)費(fèi)用政策轉(zhuǎn)化為提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的實(shí)際舉措。我中心將對(duì)安全工作不重視、安全管理不到位和安全隱患整改不落實(shí)的單位，按照合同約定不斷加大違約處理力度，約談法人代表，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行亮牌通報(bào)。

附件：綜合得分排名表.docx

汕尾市代建項(xiàng)目事務(wù)中心

****年5月****日