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遂寧市河?xùn)|新區(qū)慈音、靈泉片區(qū)老舊小區(qū)改造項目(二期）監(jiān)理項目答疑文件****號

質(zhì)疑1、

關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)文件更換監(jiān)理人員罰款的質(zhì)疑函

本次項目監(jiān)理招標(biāo)文件約定：總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師無論因辭職、生病、死亡等任何原因發(fā)生人員更換，****予以罰款。該條款為典型的招標(biāo)人單方格式霸王條款，不區(qū)分主觀惡意與客觀不可抗力、不可控情形，無限加重監(jiān)理單位責(zé)任，違背民事法律基本原則、違反建設(shè)工程行業(yè)慣例、顯失公平，屬于可撤銷、可認(rèn)定無效的合同條款。

在當(dāng)前建筑行業(yè)人才正常流動、自然人存在健康及生命自然風(fēng)險的客觀前提下，該條款要求監(jiān)理企業(yè)對完全不可控、不可避免、不可干預(yù)的人員人身、離職風(fēng)險承擔(dān)罰款責(zé)任，無任何合理性、合法性，嚴(yán)重失衡甲乙雙方權(quán)利義務(wù)。 《中華人民共和國民法典》第四百九十七條提供格式條款的一方不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重對方責(zé)任、限制對方主要權(quán)利的，該格式條款無效。本招標(biāo)文件由招標(biāo)人單方擬定，屬于標(biāo)準(zhǔn)格式條款。條款將員工辭職、重病、死亡等與監(jiān)理單位管理過錯無關(guān)的客觀風(fēng)險，全部歸責(zé)于監(jiān)理單位并設(shè)置罰款，屬于單方加重監(jiān)理人違約責(zé)任、免除招標(biāo)人合理管控義務(wù)，符合法定無效情形。

招投標(biāo)環(huán)節(jié)中招標(biāo)人處于絕對優(yōu)勢地位，該條款強行要求監(jiān)理企業(yè)對自然人的勞動自主選擇權(quán)、生命健康、自然生死風(fēng)險承擔(dān)絕對擔(dān)保責(zé)任，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等，屬于法定顯失公平情形。依據(jù)《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，勞動者享有自主擇業(yè)、提前離職辭職的法定權(quán)利。員工辭職是勞動者法定權(quán)利，監(jiān)理企業(yè)無任何法律依據(jù)強制留住在職人員，無法阻止正常人才流動。招標(biāo)文件將法律賦予勞動者的離職權(quán)利，轉(zhuǎn)化為監(jiān)理企業(yè)的罰款責(zé)任，屬于將上位法法定免責(zé)情形，違規(guī)設(shè)置為企業(yè)違約責(zé)任，違反法律強制性邏輯，約定無效。?總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員突發(fā)重大疾病、意外死亡、自然身故，屬于典型的不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況，屬于廣義不可抗力及客觀情勢變更范疇，與監(jiān)理單位經(jīng)營管理、履職行為無任何關(guān)聯(lián)；因上述客觀情形導(dǎo)致的人員更換，屬于監(jiān)理單位客觀履行不能，不應(yīng)歸責(zé)為監(jiān)理違約，招標(biāo)文件一刀切罰款完全違背民事歸責(zé)的過錯原則。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及全國工程招投標(biāo)通用規(guī)則：

1.監(jiān)理人員更換區(qū)分主觀惡意更換和客觀被動更換；

2.僅針對監(jiān)理單位未經(jīng)甲方同意擅自更換、惡意頻繁更換、為降低成本更換低資質(zhì)人員等主觀違約行為，可設(shè)置處罰條款；

3.因人員離職、重病、身故、退休、長期無法履職等客觀合理原因更換人員，屬于行業(yè)正常合理情形，監(jiān)理單位履行提前報備、提交證明材料、報審新任人員手續(xù)后，一律免除處罰。本次招標(biāo)文件條款完全無視行業(yè)通行規(guī)則，無差別追責(zé)，嚴(yán)重違背工程建設(shè)行業(yè)慣例。該罰款條款的三大核心不合理性，追責(zé)邏輯嚴(yán)重錯誤，無過錯即追責(zé)，民事追責(zé)的核心原則為過錯追責(zé)、有責(zé)必究、無責(zé)不罰。員工辭職、生病、死亡均不屬于監(jiān)理單位的過錯行為，監(jiān)理企業(yè)不存在任何管理失職、違規(guī)履職、惡意違約行為，條款在無過錯前提下強制罰款，完全違背民事追責(zé)基本原則。無限擴大監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，違背商業(yè)常理，任何企業(yè)均無法對員工的人身健康、生命安全、個人職業(yè)選擇承擔(dān)終身擔(dān)保責(zé)任。該條款變相要求監(jiān)理企業(yè)絕對鎖定人員編制、承擔(dān)自然人所有個人風(fēng)險，遠超正常工程監(jiān)理的商業(yè)風(fēng)險范疇，屬于不合理的霸王約束。無視行業(yè)人才流動常態(tài)，脫離市場實際，建筑行業(yè)技術(shù)人才、管理人才正常流動是市場經(jīng)濟常態(tài)，也是國家鼓勵人才合理流動的政策導(dǎo)向。條款否定正常市場規(guī)律，通過高額罰款限制企業(yè)正常用人變動，嚴(yán)重脫離行業(yè)實際，不具備可執(zhí)行性。

特此質(zhì)疑。

質(zhì)疑：對于“本次項目監(jiān)理招標(biāo)文件約定：總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師無論因辭職、生病、死亡等任何原因發(fā)生人員更換，****予以罰款”質(zhì)疑，我司回復(fù)如下：

回復(fù)：投標(biāo)文件載明的監(jiān)理團隊是中標(biāo)核心條件，合同中明確要求監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員必須與投標(biāo)承諾的人員一致，更換屬于違背投標(biāo)承諾、履約失責(zé)。

特此回復(fù)。

質(zhì)疑2、

關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)文件監(jiān)理費支付比例條款的質(zhì)疑函

致：****

一、違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》相關(guān)規(guī)定

根據(jù)國務(wù)院令第 **** 號《保障中小企業(yè)款項支付條例》第十一條規(guī)定：機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本項目為政府投資項目，招標(biāo)文件將監(jiān)理費支付至 ****% 的節(jié)點設(shè)置為“結(jié)算審核（審計）完成”，實質(zhì)是變相強制以審計結(jié)果作為監(jiān)理費支付的前置條件，違反了上述條例精神。監(jiān)理服務(wù)的價值已在項目施工、竣工驗收階段全部完成，審計工作并非監(jiān)理的核心服務(wù)內(nèi)容，不應(yīng)成為監(jiān)理費支付的限制條件。

同時，該條例第七條、第九條明確規(guī)定：機關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式與交易條件；服務(wù)交付驗收合格后應(yīng)當(dāng)及時足額支付款項。貴方條款明顯與國家保障中小企業(yè)賬款及時支付的政策導(dǎo)向相悖。

二、付款節(jié)點設(shè)置與監(jiān)理服務(wù)實際進度嚴(yán)重不匹配

招標(biāo)文件約定的付款節(jié)點為： - 首付款：合同簽訂后 7 天內(nèi)支付 ****%； - 第二次付款：產(chǎn)值達 ****% 時支付至 ****%； - 第三次付款：竣工驗收合格后支付至 ****%； - 第四次付款：結(jié)算審核后支付至 ****%； - 尾款：服務(wù)期屆滿 **** 天內(nèi)支付。

該約定存在以下不合理之處： 1. 竣工驗收后支付比例過低：項目竣工驗收合格后，監(jiān)理服務(wù)的主要義務(wù)已履行完畢，僅剩余資料歸檔、缺陷責(zé)任期配合等少量工作，此時僅支付至 ****%，與監(jiān)理服務(wù)完成度嚴(yán)重不匹配。 2. 審計節(jié)點嚴(yán)重滯后付款周期：政府投資項目的結(jié)算審計周期通常長達數(shù)月甚至 幾年以上，將監(jiān)理費支付至 ****%的節(jié)點設(shè)置為審計完成，將導(dǎo)致監(jiān)理單位在竣工驗收后長期無法收回大部分款項，嚴(yán)重影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，變相增加監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營成本。

三、不符合四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行業(yè)監(jiān)管相關(guān)要求

依據(jù)四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于促進工程監(jiān)理依法履職推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（川建行規(guī)〔****〕2 號）相關(guān)精神，全省住建系統(tǒng)要求規(guī)范建設(shè)工程價款支付行為，合理設(shè)置監(jiān)理費付款節(jié)點與支付比例，保障監(jiān)理單位正常經(jīng)營現(xiàn)金流，杜絕設(shè)置不合理限制性付款條款。貴司招標(biāo)文件竣工驗收僅支付 ****%監(jiān)理費，與我省規(guī)范工程價款支付、促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的管理要求明顯不符。

四、不符合招投標(biāo)活動公平、公正原則

該條款通過設(shè)置遠低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的付款比例，抬高投標(biāo)單位準(zhǔn)入門檻，限制潛在投標(biāo)人公平參與競爭，不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)文件不得設(shè)置不合理條件排斥潛在投標(biāo)人的規(guī)定，存在影響招投標(biāo)公平性的情形。

1、質(zhì)疑一：違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》相關(guān)規(guī)定。

回復(fù)：根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.3.4規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按程序進行進行竣工結(jié)算審核。配合招標(biāo)人進行竣工結(jié)算審核屬于監(jiān)理機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，審核完成后支付至監(jiān)理合同金額****%，滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。

2、質(zhì)疑二：付款節(jié)點設(shè)置與監(jiān)理服務(wù)實際進度嚴(yán)重不匹配。

回復(fù)：本項目付款節(jié)點設(shè)置是根據(jù)項目特征以及相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范文件要求后設(shè)置，符合項目情況。

3、質(zhì)疑三：不符合四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行業(yè)監(jiān)管相關(guān)要求。

回復(fù)：我司仔細研讀《關(guān)于促進工程監(jiān)理依法履職推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（川建行規(guī)〔****〕2 號），合同要求不存在不符合四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行業(yè)監(jiān)管相關(guān)要求的情況。

4、質(zhì)疑四：不符合招投標(biāo)活動公平、公正原則。

回復(fù)：本項目合同中關(guān)于付款的約定不存在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人約定的行為。

特此回復(fù)。

招標(biāo)人：****

代理機構(gòu)：****

****年6月5日